ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РАЙОНЕ АРХИПЕЛАГА ШПИЦБЕРГЕН: СООТНОШЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОГО И НАЦИОНАЛЬНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
АВХАДЕЕВ Владислав Рамилевич,
кандидат юридических наук, доцент, старший научный сотрудник
Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ.
E-mail: ecology10@izak.ru
Краткая аннотация: промышленное освоение Архипелага Шпицберген во многом предопределено экономическими интересами различных государств в Арктике. Основным международным договором, регулирующим правовой режим Шпицбергена является Договор о Шпицбергене 1920 г. Национально-правовое регулирование представлено, главным образом, законодательством Норвегии, прежде всего - Законом о Шпицбергене 1925 г. В Российской Федерации необходимо принять закон, регулирующий деятельность российских физических и юридических лиц на Архипелаге Шпицберген.
The industrial development of Spitsbergen largely predetermined by economic interests of the various states in the Arctic. The main international treaty governing the legal regime of the Spitsbergen is a Spitsbergen (Svalbard) Treaty 1920. National legal regulation is presented mainly by Norwegian law, first of all - the Spitzbergen (Svalbard) Act 1925. In the Russian Federation it is necessary to adopt the law regulating the activities of Russian individuals and entities on the Spitsbergen archipelago.
Ключевые слова: Архипелаг Шпицберген; Договор о Шпицбергене; Арктика; Российская Федерация; Королевство Норвегия.
Svalbard; Spitsbergen (Svalbard) Treaty; the Arctic; the Russian Federation; the Kingdom of Norway.
Хозяйственная деятельность на территории Архипелага Шпицберген, предопределена, прежде всего, экономическими интересами мирового сообщества в Арктике. Соответствующие интересы обусловлены значительным наличием как полезных ископаемых, так и морских живых ресурсов.
Как отмечает профессор А.А. Ковалев, экономические интересы России в Арктике связаны с наличием в этом регионе важнейших полезных ископаемых, являющихся определяющими для развития экономики страны в настоящее время и в ещё большей степени в ближайшей перспективе1.
С точки зрения географического расположения Шпицберген является уникальной
1 Арктический регион: Проблемы международного сотрудничества: Хрестоматия. В 3-х т. Т. 1 / Рос. совет по международным делам [под общ. ред. И.С. Иванова]. М.: Аспект-Пресс, 2013. С. 26.
стартовой площадкой для доступа к Арктике, своеобразным трамплином, исторически сложившейся базой для исследователей Арктики и Северного Полюса. В связи с этим представляется крайне важным для России в целях практической реализации своих долгосрочных и стратегических интересов в Арктике сохранить присутствие на этом арктическом архипелаге, учитывая тот факт, что положения Договора о Шпицбергене 1920 г. и фактическая многолетняя хозяйственная и научная деятельность на этой территории дают нашей
2
стране такую возможность .
В настоящее время международно-правовой режим Архипелага Шпицберген реализу-
2 Гуцуляк В.Н. Правовой статус и режим Архипелага Шпицберген в современных условиях // Международное морское право. Статьи памяти А.Л. Колодкина = International law of the sea. Essays in memory of A. L. Kolodkin / Сост. Р.А. Колодкин, С.М. Пунжин. М.: Статут, 2014. С. 288.
АГРАРНОЕ И ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО. 2015. № 4(124)
ется на основе Договора о Шпицбергене, который был заключён в г. Париже 9 февраля 1920 г. В 1935 г. к данному договору присоединился и Союз Советских Социалистических Республик. Российская Федерация в настоящее время участвует в данном международном договоре как правопреемница СССР.
В соответствии с положениями Договора о Шпицбергене 1920 г. признаётся суверенитет Королевства Норвегия над данным Архипелагом. Но при этом другие государства-участники данного международного договора имеют право осуществлять хозяйственную деятельность в данном регионе наравне с Королевством Норвегия. В Договоре 1920 г. особо оговаривается, что «Норвегия будет иметь право сохранять в силе, принимать или провозглашать меры, могущие обеспечить сохранение и, если это нужно, восстановление фауны и флоры в указанных местностях и их территориальных водах, причем условлено, что эти меры всегда должны будут на одинаковых основаниях применяться к гражданам всех Высоких Договаривающихся Сторон1, без каких-либо исключений, привилегий и льгот, прямых или косвенных в пользу какой-либо одной из них»2.
В 2010 г., в г. Мурманске состоялось важное событие в истории международно-правового регулирования отношений Российской Федерации с Королевством Норвегия. Была проведена линия разграничения морских пространств между Россией и Норвегией в 2010 г. Также были урегулированы вопросы двустороннего сотрудничества Российской Федерации и Королевства Норвегия в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане . Целью данного международного договора является разграничение морских пространств Рос-
1 Высокими Договаривающимися Сторонами являются: Великобритания, Канада, Австралия, Новая Зеландия, Южно-Африканская Республика, Индия, Дания, Франция, Италия, Норвегия, Нидерланды, Швеция, Российская Федерация (как правопреемница СССР).
2 Договор о Шпицбергене [электронный ресурс]: заключен в г. Париже 9 февраля 1920 г. - Доступ из СпС «Гарант». - Дата обращения: 24 февраля 2014 г. - Статья 2.
3 Договор между Российской Федерацией и Королевством Норве-
гия о разграничении морских пространств и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане [электронный ресурс]: подписан 15 сентября 2010 г. - Интернет-портал «Best Pravo». - Доступ: http://www.bestpravo.ru/rossijskoje/xi-praktika/j3b.htm. - Дата обращения: 11 ноября 2013 г.
сии и Норвегии в определенной части акватории Северного Ледовитого океана, прежде всего, с целью оптимизации управления природными ресурсами - как морскими живыми, так и углеводородными ресурсами.
Договор между Российской Федерацией и Королевством Норвегия о разграничении морских пространств и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане (г. Мурманск, 15 сентября 2010 г.4) вместе с приложениями 1 и 2, которые посвящены вопросам рыболовства и трансграничным месторождениям углеводородов, возможно учитывать при определении юрисдикции Российской Федерации в акватории Северного Ледовитого океана, расположенной на сопредельном с Королевством Норвегией его участке. При этом очень важно учитывать положения Договора о Шпицбергене, заключённого в г. Париже 9 февраля 1920 г., регулирующие сходные правоотношения. Это связано с тем обстоятельством, что линия разграничения морских пространств между Россией и Норвегией, определённая в соответствии с Договором 2010 г., расположена в непосредственной близости к Архипелагу Шпицберген.
По мнению Е.В. Побережной, несмотря на то, что формально спор между Россией и Норвегией по вопросу разграничения континентального шельфа Баренцева моря разрешён, подписанный договор (имеется в виду - Договор 2010 г.) не соответствует позиции СССР и Российской Федерации до 2010 г.
В соответствии с позицией известного специалиста в области международного морского права, профессора А.Н. Вылегжанина, главным ограничением суверенитета Норвегии по Договору о Шпицбергене 1920 г. являются предусмотренные ими положения об абсолютно одинаковых правах граждан Норвегии, России, других государств-участников на занятие всякими хозяйственными операциями в «местностях» Шпицбергена и в их «территориальных водах», включая одинаковые права на рыболовство, охоту, горные промыслы и т.д.
4 Договор ратифицирован Российской Федерацией 5 апреля 2011 г. посредством принятия Федерального закона РФ № 57-ФЗ.
5 Побережная Е.В. Мирное разрешение международных споров в связи со статусом и использованием арктических пространств: Дисс. ... на соиск. канд. юрид. наук / Е.В. Побережная; [Место защиты: Московский ун-т МВД РФ]. М., 2011. С. 180-181.
Поэтому сущностные ограничения суверенитета Норвегии делают невозможным уравнивание «территориальных вод местностей» Шпицбергена и института «территориального моря прибрежного государства».
Профессор А.Н. Вылегжанин особо подчеркнул, что ни Норвегия, ни какое-либо иное государство-участник Парижского договора не имеют своего территориального моря вокруг Шпицбергена.
Эти ключевые положения Договора не могут быть изменены национальным законом Норвегии, применимым в силу суверенитета к Шпицбергену, даже Горным уставом Шпицбергена. В случае противоречия Горного устава Договору о Шпицбергене применяются положения Договора .
Национальное законодательство Королевства Норвегия, регулирующее вопросы промышленного освоения Архипелага Шпицберген представлено следующими нормативно-правовыми актами: Закон Королевства Норвегия о Шпицбергене 1925 г., Закон «Об экономической зоне Норвегии» 1976 г. и Королевский декрет «О зоне охраны рыбных ресурсов вокруг Свальбарда (Шпицбергена)» 1977 г.
Закон Королевства Норвегия о Шпицбергене 1925 г. регламентирует суверенитет Норвегии в отношении архипелага Шпицберген исключительно на условиях Парижского договора .
17 декабря 1976 г. был принят Закон «Об экономической зоне Норвегии», посредством которого была установлена 200-мильная экономическая зона вокруг побережья Норвегии, в которой установлены ограничения на ведение хозяйственной деятельности в обозначенной акватории лицами, не являющимися гражданами Норвегии или лицами, приравненными к ним. Данный нормативно-правовой акт
не распространяется на водные пространства, расположенные вокруг архипелага Шпицберген.
3 июня 1977 г. был принят Королевский декрет3 «О зоне охраны рыбных ресурсов вокруг Свальбарда (Шпицбергена)». Данный декрет закрепляет право Норвегии на регулирование рыбного промысла (и иной хозяйственной деятельности) в акватории 200-мильной зоны, расположенной вокруг архипелага Шпицберген. Данный Декрет 1977 г. вступает в явное противоречие с Договором о Шпицбергене 1920 г., так как посредством Договора 1920 г. закрепляется равное право участников Договора на ведение как хозяйственно-экономической, так и научно-иссле
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.