штавоштвтбктНЫХёСтРаН
Бай Н.Г.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МИГРАЦИИ В ВЕЛИКОБРИТАНИИ: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ
В статье рассматривается правовое регулирование миграции в Великобритании. Ключевые слова: миграция, трудовая миграция, нелегальная миграция, мигранты, миграционное законодательство.
Bay N.G.
LEGAL REGULATION OF MIGRATION IN THE UK: HISTORY AND CURRENT STATE
The article focuses on legal regulation of migration in the uK.
Key words: migration, labour migration, illegal migration, migrant, migration law.
В конце 1990-х годов британское иммиграционное законодательство считалось одним из самых жестких в Европе1. Эксперты шутили, что Британия наглухо закрыла не только двери, но и окна в свое государство для всех, кто не является гражданином стран Британского Союза и бывших английских колоний. Это вызвано, в первую очередь, сложившейся исторической традицией: английскую иммиграцию всегда составляли в основном выходцы из различных частей Британской империи. Особенно велик был этот поток после Второй мировой войны и распада Британской империи в конце 50-х - начале 60-х годов XX в. Преимущество, предоставляемое мигрантам из стран Британского Союза и английских колоний, сопровождалось жесткими ограничениями по отношению к мигрантам из других стран. Во-вторых, потребность британской экономики в притоке трудовых ресурсов из-за рубежа была несколько ниже, чем в других странах Европы, из-за относительно высокого естественного прироста населения в этой стране. Поэтому тезис, что чрезмерно строгие иммиграционные барьеры и недостаточный приток населения из-за рубежа могут повредить демографическому развитию и экономике страны, не имел и не имеет в Великобритании такого существенного значения, как в других европейских странах.
Однако в конце 90-х годов XX в. безработица в стране упала до рекордно низкого уровня за последние 25 лет (около 4% по методологии МОТ), что, при сохранении жесткого регулирования миграции, стимулирует приток нелегальных иностранных работников, для которых рабочие места в стране есть, а легальных путей миграции - нет.
Парадоксально, но, невзирая на строгие ограничения, Великобритания остается крупнейшей страной иммиграции. К примеру, в 1999 г. 97 100 человек получили статус оседлости, т. е. въехали в Великобританию на длительное поселение (settlement); среди них в основном беженцы и члены воссоединяющихся семей.
С 1980-х годов постоянно увеличивается число выданных разрешений на работу, причем особенно быстрый рост наблюдался с середины 1990-х годов. В 2000 г. было выдано 80 тыс. разрешений на временную работу и 22 тыс. человек разрешения были продлены. В 2001 г. эти цифры составили соответственно 104 тыс. и 33 тыс. разрешений. В целом, иностранные рабочие (включая как имеющих разрешения на работу, так и работающих au pair, на сезонных работах и т. д.) составляют в Великобритании 8% всех занятых.
Иммиграция в Великобританию развивалась по несколько иной схеме по сравнению со странами континентальной Европы. С одной стороны, она началась значительно раньше, в основном из-за существования правил свободного передвижения в пределах стран Британского Союза: Великобритания
1 Coleman D. Immigration Policy in Great Britain // Migration Policies: a Comparative Perspective / Ed. by F. Heckmann, W. Bosswick. -Bamberg, 1994. - P. 106.
имела безвизовый режим с Цейлоном, Индией, Бангладеш, Пакистаном, Ганой и Нигерией. С другой стороны, закрытие границ также произошло раньше и не было прямо спровоцировано нефтяным кризисом 1973 г. (как в Германии и Испании). К тому же, как уже отмечалось, ограничительная политика Великобритании в отношении мигрантов носила более решительный характер, нежели политика других европейских стран.
Рестриктивное направление английской миграционной политики заметно уже в миграционных законах 60-х годов, когда были введены квоты на прием мигрантов из стран бывшего Британского Союза. До этого времени все жители колоний имели право на получение гражданства Великобритании. В 1964 г. квота, первоначально установленная на уровне 51 тыс., была сокращена лейбористским правительством до 4,7 тыс. С 1968 г. право свободного въезда в Великобританию сохранилось только за лицами, рожденными в стране, или их прямыми родственниками.
Иммиграционный закон (Immigration Act) 1971 г., а затем и Закон о гражданстве (Nationality Act) 1981 г. определили иммиграционную политику Великобритании на следующие 20 лет, продолжив тенденцию ужесточения правил въезда, пребывания и легализации иностранных граждан. Результатом этих законов было сокращение категорий принимаемых мигрантов до самого узкого круга лиц, имеющих британское происхождение, и их родственников, а также некоторых, очень строго ограниченных категорий работников, в первую очередь, высокой квалификации. Для рабочих средней и низкой квалификации двери в страну были практически закрыты, за исключением тех, кто приезжал в страну в качестве сезонных сельскохозяйственных рабочих, число которых строго ограничено - максимум 10 000 рабочих в год2.
Вступление Великобритании в ЕС и подписание Римского и Маастрихтского договоров заставило ее изменить некоторые правила миграционного законодательства по отношению к гражданам Европейской экономической зоны (ЕЕА)3. Однако Великобритания, как и Ирландия, предусмотрела для себя определенные ограничения, отказавшись полностью принять режим свободного передвижения для граждан стран ЕЕА, мотивируя это особенностями островного положения страны. Четвертый протокол к Амстердамскому договору оставляет Великобритании (как и Ирландии) право выбора: принимать участие в общих мероприятиях в области иммиграционной политики или нет.
2 Steinberg T. Reforming British Migration Policy. IEA Working Paper 2. - London, Institute for Economic Affairs, October 2000.
3 European Economic Area (ЕЕА) включает 15 стран Евросоюза, а также Исландию, Лихтенштейн и Норвегию.
Бай Н.Г.
Евразийский юридический журнал
№ 10 (65) 2013
В отличие от многих стран континентальной Европы (таких как Германия, Франция, Швейцария) Великобритания никогда (за исключением короткого периода сразу после Второй мировой войны) не проводила иммиграционных программ, направленных на привлечение в страну гостевых работников из других государств или легализацию мигрантов, и практически не имеет политического и законодательного опыта проведения таких кампаний. Единственным инструментом регулирования притока трудовых мигрантов является система разрешений на работу для иностранных граждан.
Система разрешений на работу (Work Permits) для иностранных трудящихся была введена еще в 20-е годы XX в. Ее целью было обеспечить строго выборочный прием мигрантов по определенным категориям (включая профессиональные и квалификационные характеристики), чтобы удовлетворить потребности рынка труда, которые не могут быть покрыты местными ресурсами. С начала 1970-х гг. эта система ориентировалась в основном на рекрутирование иностранных работников средней и высокой квалификации, что отражало потребности экономики в специалистах, дефицит которых возник в результате волны послевоенной эмиграции специалистов высокой квалификации из Великобритании в США. В соответствии с иммиграционным законом 1971 г. появилось еще одно ограничительное требование, которое можно назвать программным для всей дальнейшей политики в области трудовой миграции. Это требование о наборе иностранных работников для заполнения конкретных рабочих мест. Соответственно, появляется жесткая привязка трудового мигранта к определенному работодателю.
Разрешения на работу выдаются Департаментом образования и занятости индивидуально для каждого иностранного работника, на строго определенный вид занятости и на конкретное рабочее место. Чтобы поменять место работы, трудовой мигрант вынужден повторить всю процедуру получения разрешения на работу. Квот на количество выдаваемых разрешений не установлено.
Условия выдачи разрешения следующие:
- наличие законного бизнеса у работодателя;
- невозможность найма местного работника или гражданина ЕЕА на данное рабочее место1;
- наличие у соискателя квалификации не ниже уровня 3 по национальной квалификационной сетке;
- обязательство работодателя оплачивать труд мигранта в соответствии со средней оплатой за труд данной квалификации в стране.
Департамент принимает обращения только от британских работодателей, которые должны представить заявление
0 получении разрешения на работу для конкретного мигранта как минимум за 8 недель до предполагаемого начала работы. Если иностранный работник прибывает из страны, с которой у Великобритании установлен визовый режим, он должен получить рабочую визу, которая выдается только после получения разрешения на работу и по предъявлении его в визовой службе.
Разрешение на работу не требуется в следующих случаях:
- для граждан стран Европейского Союза;
- для работающих по программе au pair;
- для преподавателей, работающих по программам обмена;
- для сезонных рабочих в сельхозлагерях;
- для студентов, работающих в период каникул;
- для стажировок медицинских работников;
- для некоторых других категорий работников.
Разрешение на работу выдается, как правило, сроком на
1 год, в исключительных случаях - до 4-5 лет. Работника мо-
1 Для некоторых областей занятости, где нехватка рабочих рук очевидна, доказательств невозможности найма местного работника не требуется.
гут сопровождать жена и дети только в том случае, если он докажет, что способен обеспечить их существование в течение всего периода пребывания в стране. Родственники получают возможность работать в Великобритании в течение всего периода действия разрешения, выданного мигранту. После того, как мигрант прожил в Великобритании в течение четырех лет, имея все эти годы разрешение на работу, он может обратиться в МВД за разрешением на постоянное проживание в стране в течение неопределенного срока (статус оседлости).
Схема разрешений на работу - единственный механизм, позволяющий работодателям привлекать иностранную рабочую силу. Стоимость одного разрешения для работодателя состав
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.