В статье проводится анализ нормативно-правового обеспечения образования детей-сирот, детей-инвалидов и детей с девиантным поведением в дореволюционной России и в СССР. Основной задачей образования, по терминологии первых лет советской власти, «дефективных» детей была «перековка» их в полезных граждан с обучением при изолированности. В статье рассматриваются изменения правового регулирования образования данных субъектов до начала 90-х годов ХХ века, которые связываются с определенными периодами отношения государства и общества, выделяются переломные моменты эволюции спецобразования: от ненависти и агрессии по отношению к инвалидам до терпимости, партнерства.
Ключевые слова: система образования, детские дома, школы-интернаты, образовательное законодательство, дети-сироты, дети-инвалиды.
Legal regulation of formation of children-orphans, children-invalids and children with deviant behavior in pre-revolutionary Russia and in the USSR
Matjusheva T.
In article the analysis of is standard-legal maintenance of formation of children-orphans, children-invalids and children with deviant behavior in pre-revolutionary Russia and in the USSR is carried out. The primary goal of formation, on terminology of the first years of the Soviet power, «defective» children was « eforging» in useful citizens with training at their disconnexion. In article changes of legal regulation of formation of the given subjects prior to the beginning of 90th years of the XX-th century which contact the certain periods of the relation of the state and a society are considered, evolution turning-points special education are allocated: with hatred and aggression in relation to invalids to tolerance, partnership.
Keywords: an education system, children's homes, boarding schools, the educational legislation, children-orphans, children-invalids.
Правовое регулирование образования детей-сирот, детей-инвалидов и детей с девиантным поведением в дореволюционной России и в СССР
Т.Н. МАТЮШЕВА, кандидат юридических наук, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Северо-Кавказского филиала Российской академии правосудия
Исследованию правового регулирования образования субъектов со специальным образовательно-правовым статусом, по нашему мнению, способствует анализ нормативно-правового обеспечения образования детей-сирот, инвалидов и девиантов в советский период.
Жесткий государственный контроль, сословная ориентация, гендерные ограничения права на образование, отсутствие обязательного для всех уровня образования — отличительные черты школ России с момента принятия «Свода уставов ученых учреждений и учебных заведений ведомства Министерства народного просвещения» 1893 года и до Октябрьской революции. Подданные в России могли получать образование в системе, структура которой четко определялась соотносимостью субъекта образовательных отношений и учебного заведения. «Школа должна служить жизни и нуждам населения», — так оценил министр П.Н. Игнатьев в 1915 году сложившееся в российском
образовании положение и перспективы его ре-формирования1. Государственное регулирование образования детей-сирот, инвалидов и девиантов до революции также отличалось сословной ориентацией, государственным контролем, отсутствием обязательного для всех уровня образования и патронированием как условием воспитания и образования. Отметим также, что в России брать детей-сирот на воспитание (и образование в том числе) в семьи было принято издавна. Например, в начале XIX века в одном Петербурге было зарегистрировано около 18 тыс. таких семей. В них воспитывалось более 20 тыс. детей, лишившихся родительского попечения2.
Особенности регулирования образования инвалидов связывают с позицией государства, которая менялась от ненависти и агрессии по отношению к инвалидам до терпимости, партнерства. Первое спецучреждение для глухонемых, например, было открыто в России в
1 Совещание попечителей учебных округов. 20—23 февр. 1915 // РГИА. Ф. 733. Оп. 168. Д. 1207. Л. 2.
2 См.: Савватеева Т. Родные среди чужих и чужие среди родных // Российская газета. 1995. 11 янв.
1806 году, для слепых — в 1807 году. В Западной Европе появление первых спецшкол связано с законотворчеством в области гражданских прав, переосмыслением прав людей с ограниченными возможностями здоровья; в России же открытие данных школ обусловлено стремлением Александра I перенести зарубежный опыт на отечественную почву, скопировать западные новшества, минуя этап накопления опыта индивидуального обучения, без осознания российским государством самой необходимости создания спецшкол. Отмечено, что именно эта несхожесть в побудительных мотивах организации спецшкол привела к различным результатам спецобразования в ХХ веке в Западной Европе и России1.
Введение законодательных актов о всеобщем начальном образовании приводит к неизбежности определения государством позиции в отношении образования лиц с ограниченными возможностями здоровья. В России к началу ХХ века были созданы единичные спецшколы для глухих, слепых, умственно отсталых, чему способствовало учреждение земства. Российский проект Закона о всеобщем обязательном начальном образовании (1908) остался мечтой, причем в нем изначально не планировалось обучение детей-инвалидов, разработка необходимой нормативно-правовой базы. Финансирование спецшкол не было заложено в бюджет.
После Октябрьской революции цели образования переосмысливаются. В соответствии с постановлением Наркомата государственного призрения РСФСР от 26 января 1918 г. «О переходе в ведение Народного комиссариата государственного призрения всех учреждений призрения несовершеннолетних и малолетних детей и об учреждении Коллегии призрения несовершеннолетних» приюты, колонии и учреждения призрения всех категорий и наименований были переданы в ведение названного комиссариата и отнесены на содержание на общегосударственные средства. Обязанности по обеспечению деятельности приютов для несовершеннолетних всех категорий возлагались на особую Коллегию призрения несовершеннолетних. Ответственность за воспитание детей-инвалидов была возложена на Наркомпрос. Основной задачей образования, по терминологии тех лет, «дефективных» детей была «перековка» их в полезных граждан с обучением при изолированности, многократно усиленной в РСФСР идеологическими факторами.
В Декрете СНК РСФСР от 23 ноября 1926 г. «Об учреждениях для глухонемых, слепых и умственно отсталых детей и подростков» опре-
делены типы учреждений: детские дома для детей дошкольного возраста, школы живущих и приходящих для детей школьного возраста, вспомогательные группы для умственно отсталых детей и подростков при школах для нормальных детей и др. Ведущим типом спецшколы стала школа-интернат круглогодичного содержания.
С введением всеобщего обязательного начального обучения государство столкнулось с большим числом неуспевающих детей. Ликвидация неграмотности была признана важной задачей народного просвещения. Были созданы учреждения с целью ликвидации неграмотности: пункты по ликвидации неграмотности, школы для малограмотных и для обучения грамоте допризывников.
Данный период развития образования исследуемых субъектов, отличающийся от аналогичного в Европе, характеризуется рядом противоречий. Например, в отношении образования инвалидов государство длительное время не заботилось о расширении сети спецшкол и даже сдерживало их количественный рост, что было обусловлено официальной установкой на снижение числа аномальных детей по мере приближения к коммунизму. После выявления масштабов необходимого финансирования спецшкол появилось постановление ЦК ВКП(б) от 4 июля 1936 г. «О педологических извращениях в системе наркомпросов», приостановившее рост количества спецшкол вплоть до 1950-х годов. Постановление ЦК ВКП(б) от 25 июля 1930 г. «О всеобщем обязательном начальном обучении» отдельной статьи об образовании детей-инвалидов не имело, и, соответственно, на них распространялись общие нормативы обучения.
Рост количества спецшкол отмечен в 50— 80-х годах ХХ века. К этому периоду система спецобразования СССР была нацелена на сглаживание неравенства людей с ограниченными возможностями здоровья, создание комплексной системы социальной защиты, достижение максимальных результатов для реализации граждан в образовании.
Вопросы воспитания культурной терпимости общества, поощрения активности инвалидов государством не решались; задача приспособления самой сферы образования к особенностям и нуждам детей с ограниченными возможностями здоровья как индивидуумов с определенными физическими недостатками даже не формулировалась; для данного периода характерен «перекос» в сторону обязанностей родителей.
Система образования инвалидов развивалась по линии дифференциации образователь-
1 См.: Основы управления специальным образованием: Учеб. пособие / Н.Н. Малофеев, Э.Н. Макшанцева, Н.М. Назарова и др. — М., 2001. С. 5—6.
ных учреждений. До 1950-х годов спецшкол было три вида, с 1950-х годов — пять. Изменение образовательной политики государства способствовало росту количества спецшкол. Законом от 24 декабря 1958 г. «Об укреплении связи школы с жизнью и о дальнейшем развитии системы народного образования» было введено всеобщее обязательное восьмилетнее образование, что отразилось на спецобразовании.
К 1980-м годам спецшкол было восемь видов, к 1990-м — девять; в массовых школах создавались спецклассы для детей с задержкой психического развития. Предпринимались шаги к совершенствованию образования субъектов со специальным образовательно-правовым статусом: уменьшение наполняемости классов и воспитательных групп; развитие сети специальных школ и школ-интернатов для детей с нарушениями речи.
Было признано целесообразным реорганизовывать при необходимости восьмилетние общеобразовательные школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в средние общеобразовательные школы-интернаты для таких детей в составе 1—11 (12) классов; предложить воспитанникам детских домов и школ-интернатов бесплатно пользоваться в дневное время стадионами, бассейнами, просматривать
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.