ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОГРАНИЧЕНИЙ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ
ИБРАГИМОВ Кюри Хамзатович,
доктор сельскохозяйственных наук, кандидат юридических наук, профессор кафедры гражданского права и процесса Чеченского государственного университета, академик АН ЧР, заместитель директора Комплексного НИИ им. Х.И. Ибрагимова РАН;
ИБРАГИМОВА Фатима Кюриевна,
студентка факультета права
Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова. E-mail: 7800467@mail.ru; сот. тел.: 8-938-019-59-93
Краткая аннотация: в статье рассматриваются некоторые аспекты ограничений использования земельных участков в земельном праве. Раскрыты некоторые стороны правовой природы ограничений прав на землю. Предлагается формулировка ограничения прав лиц, использующих земельные участки. Приводятся различные виды земельных ограничений. Показаны ограничения в области оборота земельных участков, а также ограничения, направленные на решение задач охраны и рационального использования земельных участков, на возможность установления сервитутов.
The article discusses some aspects of the restrictions of use of land plots in the land law. Reveals some of the legal nature of restrictions on the rights to land. Proposed wording of the restriction of the rights of persons using the land. Are various kinds of land restrictions. Shown limitations in the field of turnover of the land plots, as well as restrictions aimed at solving problems of protection and rational use of land, the creation of the easements.
Ключевые слова: земельные участки; землепользователи; ограничения; охрана и рациональное использование земель; виды земельных ограничений.
Land plots; land users; restrictions; protection and rational use of land; types of land restrictions.
Проблема правовых ограничений -это проблема пределов свободы человека в обществе
А.В. Малько
(Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве: теоретико-информационный аспект.
Саратов: Изд-во СГУ, 1994. С. 18).
В теории и правотворческой практике земельного права появляются большие проблемы, когда намереваются регулировать поведение всех участников земельных правоотношений. В таком случае, как и в названии настоящей статьи, в соответствии со ст. 5 ЗК либо перечисляют всех участников земельных правоотношений, каковыми признаются собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы (например, п. 1 и 8 ст. 13, п. 4, 5 и 8 ст. 31, п. 4 ст. 32, ст. 41 и т.д.), либо землепользователей, землевладельцев и арендаторов называют лицами, не
являющимися собственниками земельных участков (ст. 39, п. 2 ст. 41, ст. 42). Кроме перечисленных выше участников земельных отношений ЗК РФ предусматривает также обладателей сервитута (ст. 5) и залогодержателей (п. 4. ст. 11.2). Всех этих шестерых участников земельных отношений объединяет то, что они, хотя и в разных функциональных направлениях и в разной степени, и в разные сроки, и на разных территориях пользуются какими-либо ценностными качествами земли, применяют или извлекают какие-либо полезные свойства земли (например, пользуются плодородием почвенного по-
крова, или как территориальным базисом, или объектом недвижимости, или охраняемым природным объектом, или установлением ипотеки и т.д.). Следовательно, ко всем им подходит наименование «землепользователь». Тем более, что в ч. 3 ст. 36 Конституции РФ закреплено: «Условия и порядок пользования землей (курсив наш. - Авт) определяются на основе федерального закона». Нам представляется, что это не случайно, поскольку в цивилизованном демократическом обществе не может быть права абсолютной земельной собственности. В «Юридическом словаре» под словом «землепользователь» понимаются практически любые субъекты гражданского права, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности и хозяйственной или иной специализации, включая иностранных лиц и международные организации . Аналогичное определение землепользователю дается и в других словарях русского языка. Единственно в словаре Ушакова делается оговорка «пользующийся землей для хозяйственной эксплуатации».
Слово «пользователь земель» или «землепользователь» явственно подчеркивает свою релевантность, когда речь идет об ограничениях во владении, пользовании и распоряжении земельными участками. Недаром еще К.П. Победоносцев во всех изданиях своего курса гражданского права рекомендовал проследить исторический процесс легальных ограничений в пользовании «землями и иными недвижимыми имуществами с древнейших эпох до нашего времени . Другой ученый-юрист, специализировавшийся в области ограничений права собственности на недвижимое имущество, в том числе, и землю, В.И. Курдиновский справедливо заметил, что «область легальных ограничений права собственности на недвижимость так обширна, так тесно соприкасается со всеми сторонами и государственной и частной жизни, что сказать здесь последнее слово едва ли возможно» . Социально-экономическая и политическая обусловленность введения ограничений прав в землепользовании детермини-
1 http://enc-dic.com/ecology/Zemlepolzovatel-397.html
2 Победоносцев К.П. Курс гражданского права. В 3-х т. / Под ред. В.А. Томсинова. М.: Зерцало, 2003. Т. 1. С. 174.
3 Курдиновский В.И. К учению о легальных ограничениях права
собственности на недвижимолсть в России. Одесса, 1899. С. 1-2.
рована той ролью и значением, которые занимает земля в жизни современного общества, государства и отдельного гражданина. Именно в отношении земли весьма актуализируются следующие слова Р. Арона, что «ни один член общества не является полностью свободным по отношению ко всем другим (за исключением согласно идеальной гипотезе, идеального тирана), ибо ему препятствуют другие или угрожают санкциями»4. Самое раннее упоминание о наличии поземельной собственности встречается у Н. Калачова. Он отмечает, что в первый период истории права поземельной собственности (от первоначальных времен до 1497 г., т.е. до издания Судебника) «великие князья имели державное право на все земли, ... имели на них полное право собственности в настоящем смысле сего слова. .Бояре, княжие мужи, дети боярские и дворяне имели также право собственности на земли, но право их подлежало ограничению и не было право полное»5.
Что же такое правовое ограничение применительно к землепользованию? Это, на наш взгляд, есть правовое средство предупреждения наступления отрицательных юридических последствий от совершения землепользователем какого-либо противозаконного деяния, последствиями которого могут быть нанесение вреда окружающей среде, обществу и государству. Следовательно, применяя к землепользователю такой правовой инструментарий, как лишение или угроза лишения определенных ценностей, существенных для потенциального нарушителя земельного законодательства, неукоснительное выполнение налагаемых обязанностей или введение запретов или наказаний, создаются неблагоприятные условия для противозаконного нарушения интересов противостоящей стороны (других лиц, общества, государства).
Ограничение права собственности на землю и любых иных вещных прав в отношении этого природного объекта заложено в ч. 3 ст. 17 Конституции РФ, закрепляющей, что «осущест-
4 Арон Р. Эссе о свободах: «Универсальной и единственной формы свободы не существует» // ПОЛИС. 1996. № 1. С. 133.
5 Историческое обозрение изменений в праве поземельной собственности и в состоянии крестьян // Архив исторических и практических сведений, относящихся до России. СПб., 1859. Кн. 2. С. 27.
вление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц» и в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ: «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства». Применительно к земле эти конституционные установки получили детальное обоснование в ч. 2 ст. 36 Конституции РФ; «Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц». Последующая ч. 3 ст. 36 Конституции РФ как бы нивелирует упущение ч. 2, поскольку свидетельствуя о порядке и условиях пользования землей как бы распространяет предусмотренные ч. 2 ст. 36 Конституции РФ ограничения на собственников земель также и на иных землепользователей.
Но не только эта норма Конституции РФ ограничивает поземельные права и свободы участников земельных правоотношений. В ч. 3 ст. 36 обращается внимание на наличие соответствующих федеральных законов, в которых установлены условия и порядок землепользования. Естественно, о них должны быть информированы все землепользователи.
В преамбуле Федерального закона «Об охране окружающей среды» содержатся общие положения экологической направленности из Конституции РФ, представляющие ограничения для всех природопользователей РФ, а именно: каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
Во исполнение ст. 17, 36 и 55 Конституции РФ ЗК РФ в качестве приоритетного установил такое полномочие Российской Федерации в области земельных отношений как установление ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, зем-
левладельцев, арендаторов земельных участков, а также ограничений оборотоспособности земельных участков. Ограничения прав землепользования в РФ предусматриваются для достижения принципа, предусмотренного п/п. 11 п. 1 ст. 1 ЗК РФ: «сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком». Другими словами, стеснение земельных прав треб
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.