ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2009, № 12, с. 76-85
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОСТИТУЦИИ В РОССИИ В XIX - НАЧАЛЕ ХХ В.
© 2009 г. А.А. Ильюхов1
Одной из опасных и массовых социальных болезней наших дней является проституция. Формально, по закону, проституция преследуется и запрещается. Государство делает вид, что оно борется - то ли с проститутками, то ли с проституцией. Однако раздается все больше голосов, даже и в среде депутатов Федерального Собрания, предлагающих узаконить проституцию, т.е. ее законодательно регулировать и официально контролировать. Более того, кое-где начали даже ставить эксперименты по открытию публичных домов (Саратов). В связи с этим изучение имеющегося на этот счет исторического опыта было бы весьма полезным. Ведь в России в течение 74 лет (18431917) проституция была фактически официально разрешена и регулировалась государством. Как это делалось, какова была законодательная база этого регулирования, на эти вопросы и предстоит ответить в данной статье.
История проституции, от древности до наших дней, показывает, что практически нигде и никогда не удавалось полностью искоренить это социальное зло. Ее то загоняли в глубокое подполье, то разрешали и регламентировали. Отсюда представления многих специалистов и просто наблюдателей, что это зло победить нельзя. Подобную мысль высказывали и в России, и в странах Западной Европы. Вот типичное суждения на этот счет некоторых российских ученых и врачей второй половины XIX в.: проституция "до известной степени составляет необходимый и присущий обществу элемент", она "должна быть терпимою по необходимости", если она и "есть зло, то необходимое", и т.п.2
Первые попытки регламентации (регулирования) проституции были предприняты еще в Древнем Риме за 180 лет до н.э. "Каждая девушка, желающая отдаться проституции, регистрировалась, получала Исепйа БШрп, что имело для нее значение акта гражданской смерти. Она лишалась
1 Профессор кафедры истории и политологии Государственного университета управления, доктор исторических наук.
2 См.: Кузнецов М. Проституция и сифилис в России. Исто-
рико-статистическое исследование. СПб., 1871. С. 2; Архив судебной медицины и общественной гигиены. Кн. 4. Разд. III. СПб., 1868. С. 61; Тарновский В.М. Проституция и або-
лиционизм. Доклад Русскому сифилидологическому и де-
рматологическому обществу. СПб., 1888. С. 122 и др.
права завещать, опекать, присягать, свидетельствовать в суде. Рим и остальные города изобиловали публичными домами (лупариями)... В Риме лупарии скрывались вначале в различных закоулках вокруг городских стен, но соответственно все большему и большему упадку нравов более и более приближались к центру, пока не дошли до дворцов кесарей, подобно тому, как позже они ютились в непосредственном соседстве с папскими дворцами в Авиньоне. Калигула поместил проституток в самом дворце в особом помещении, причем рабы рассылались в различные места сборищ, чтобы зазывать посетителей. Вообще во времена императоров упадок нравственности дошел до того, что даже дочери и жены сенаторов являлись к эдипам за Исепйа вШрп"3. "Предприятие" Калигулы, пожалуй, единственный эпизод в истории человечества, когда глава государства (диктатор) превратил проституцию в бизнес и зарабатывал на этом деньги. Но это и пример полного разложения власти.
Уже в новейшее время попытку регулировать проституцию предприняли во Франции, где этот "промысел" процветал еще с XVIII в. В 1765 г. парижская полиция получила указание "учредить особое наблюдение за проституцией, ввиду постоянных бесчинств и беспорядков на улицах и в общественных местах". Через 6 лет это "наблюдение" оформилось в виде специальных правил и полиция (всего 2 чиновника) стала вести учет (списки) проституток Парижа. Но этот опыт регламентации порока продолжался недолго, и начавшаяся в 1789 г. революция даровала полную свободу всем французам, но больше всего от дарованной свободы выиграли проститутки. Они же, кстати, были активными участниками всех революционных событий в столице Франции и, в частности, были в числе конвоиров при переводе короля из Версаля в Париж. Как указывал В. Тар-новский: "Сводничество так быстро усилилось, что в тавернах, общественных садах, даже почти открыто на улицах предлагали желающим женщин, девочек и мальчиков". Но даже революционная, демократическая власть вынуждена была принять меры против явного безобразия. В 1791 г. был введен закон, преследующий сводничество.
3 Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона. Т. XXVa. СПб., 1898. С. 480.
Однако неограниченная свобода без всякого реального контроля не позволила хоть как-то повлиять на ситуацию. Проституция расширялась "и она выразилась крайним разгулом и чрезвычайным усилением заболеваемости в армии, так что уже в последний год существования Конвента (1795) проституция достигла такой циничной формы, что даже люди, видевшие в гильотине "инструмент для утверждения свободы" - даже те единогласно потребовали составления списков для проституток и правил для врачебно-полицей-ского за ними наблюдения". В результате уже новая, революционная власть встала на путь регулирования проституции - в январе 1796 г. опять начинается политика регламентации проституции во Франции4.
В России достаточно четкая политика в отношении проституции сложилась к середине XIX в. Позднее эта политика получила название "регламентация", т.е. государство взяло на себя функцию регулирования и, по сути, организации проституции. Другими словами, проституция практически была официально легализована, а проститутки стали узаконенным слоем общества, своеобразными "париями в законе". Правда, это относилось лишь к поднадзорной проституции. Дикая, не поднадзорная проституция оставалась вне закона, хотя реально существовала параллельно с узаконенной, поднадзорной. В марте 1843 г. по предложению министра внутренних дел графа Л.А. Перовского в Петербурге для контроля над проституцией со стороны государства при Медицинском департаменте Министерства внутренних дел (МВД) создается временный Вра-чебно-полицейский комитет в составе полиции. (Однако вскоре он превратился в постоянный.) Этим решением было фактически положено начало политики регламентации проституции со стороны государства. "Целью учреждения Комитета было искоренение любострастной болезни в С.-Петербурге. Меры, предпринимаемые для этого Комитетом, были направлены исключительно на женщин, промышляющих непотребством, - в том предположении, что разврат есть главный источник распространения любострастных болезней. Меры эти заключались: а) в повременном освидетельствовании означенных женщин через благонадежных и опытных медиков и б) в доставлении заболевшим любострастными болезнями всех возможных средств к излечению, для чего была учреждена особая больница, состоявшая в непосредственном ведении Комитета"5 - указывал один из руководителей этого Комитета.
4 См.: Тарновский В.М. Указ. соч. С. 72-73.
5 Смирнов А.И. Об учреждении Врачебно-полицейских комитетов // Труды Высочайше разрешенного съезда по обсуждению мер против сифилиса в России, бывшего при Медицинском департаменте с 15 по 22 января 1897 г. Т. I. Разд. X. СПб., 1897. С. 1 (332).
Понятие "любострастные болезни" сегодня можно трактовать как венерические. В середине XIX в. большинство даже специалистов считали, что такие болезни передаются только половым путем. Но уже с 70-х годов это заблуждение было рассеяно. Однако и тогда, и сейчас основная масса людей заражается подобными болезнями именно половым путем. Тем же решением от марта 1843 г. предусматривалось открытие в Петербурге специальной женской больницы на 100 коек, именно для лечения проституток6. Это - знаменитая Ка-линкинская больница.
Одновременно с Врачебно-полицейским комитетом при МВД с 1847 г. недолго существовала Комиссия для надзора за бродячими женщинами развратного поведения. "Главная цель учреждения этой Комиссии состояла в том, чтобы привести в известность всех в городе бродячих женщин, промышляющих развратом без установленных медицинских билетов, и иметь за этими женщинами особый надзор" - отмечает исследователь того времени7.
В 1852 г. Комитет при Медицинском департаменте был закрыт, а наблюдение за здоровьем публичных женщин было возложено на временный Врачебно-полицейский комитет, но уже под руководством военного генерал-губернатора С.-Петербурга. Ему же была передана и вышеназванная Комиссия для надзора за бродячими женщинами развратного поведения. В 1856 г. была проведена новая реорганизация - временный Комитет стал постоянным и был переподчинен обер-полицмейстеру, т.е. полиции. Такое реформирование было вполне логичным, ибо общегосударственная структура (МВД), естественно, не могла скрупулезно заниматься чисто городскими и вообще полицейскими проблемами. Тогда же Врачебно-полицейский комитет столицы ввел в борделях так называемые "расчетные книжки", для определения оплаты труда девиц в заведениях. Однако хозяйки заведений часто игнорировали эти книжки, без них легче было обманывать проституток. Таким образом, с самого начала в России именно на полицию возлагалась вся работа по контролю за проституцией и лечению проституток, больных венерическими болезнями. Привлечение какой-либо "общественности" не предусматривалось. Это было не в традиции властей того времени.
В 1868 г. была проведена очередная реорганизация Врачебно-полицейского комитета. Государственный совет решил: "Основным началом преобразования положено освидетельствование всех без исключения проституток в самом ко-
6 См.: Порошин Н.Н. Надзор за проституцией в Казани в 1896 г. //Врач. 1897. № 25. С. 271.
7 Архив судебной медицины и общественной гигиены.
С. 68.
митете, а не в больницах, полицейских домах, домах терпимости или квартирах одиночек, как было прежде. Освидетельствование возложено на особых врачей комитета. Штат этого комитета [для С.-Петербурга]... распадается на 2 части -медицинскую и полицейскую. Состав медицинской части: инспектор, 8 участковых врачей и 3 акушерки. Во главе полицейской части комитета находится член-распорядитель. В ведении его находятся 20 смотрителей комитета ил
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.