Конституционное и муниципальное право
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОЦЕДУРЫ ИНСТИТУТА ГРАЖДАНСТВА НА ОСНОВЕ МЕЖДУНАРОДНОГО, КОНСТИТУЦИОННОГО (ГОСУДАРСТВЕННОГО) И АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
АПСАЛЯМОВ Рашит Галемзянович,
Гранд Доктор философии в области юриспруденции и международного права МУФО г. Санкт-Петербург, 2009, профессор, член-корреспондент,
заслуженный деятель науки и образования Российской Академии Естествознания, старший преподаватель кафедры конституционного, административного и муниципального права факультета экономики, управления, права Южно-уральского государственного университета (национальный исследовательский университет) в г. Челябинск. E-mail: Rashit_apsalymov@mail.ru; сот. тел.: 8-908-583-64-37
Краткая аннотация: в статье рассматриваются актуальные проблемы процедуры института гражданства, ее история, коллизии, споры и конфликты, возникающие в любом государстве и регулируемые за счет трех основных отраслей права: международное, конституционное (государственное) и административное.
This article analyzed actual problems of procedure of the Institute of citizenship, its history, conflicts, disputes and conflicts arising in any state and is adjustable by means of three main branches: international, constitutional (state) and administrative.
Ключевые слова: международное право; административное право; конституционное (государственное) право; институт гражданства; коллизии; споры; конфликты.
International law; administrative law; constitutional (state) law; citizenship; conflicts; disputes; conflicts.
Вопросы гражданства физических лиц (народа в государстве, населения) в связи с преобразованием государственных структур, и, как следствие, правопреемство, подробно рассмотрен в международно-правовых источниках как старого, так и нового времени. К международным нормативно-правовым актам следует отнести Европейскую конвенцию о гражданстве 1997 г., Рекомендательный законодательный акт «О согласованных принципах регулирования гражданства» и ряд других. Актуальность темы гражданства налицо, ей посвящены многочисленные монографии, диссертации, научные статьи, и др., раскрывающие вопросы, как
правило, правопреемства государств в связи с
1
его территориальными притязаниями .
1 Борьба гражданств в государствах - преемниках СССР // Международный миграционный обзор. 1992. Т. 26; Григорьев А.А. К вопросу формирования права на множественное гражданство // Белорусский журнал международного права и международных
Следует отметить, что исторически, заключенные после Первой мировой войны договоры, содержали специальные положения, касающиеся гражданства юридических лиц Так, в Версальском договоре предусматривалось, что равным образом будут считаться Эльзас-Лота-рингскими те юридические лица, за которыми это качество будет признано либо французскими административными властями, либо по судебному решению (п. 3 ст. 54)2. Аналогичным образом, в соответствии со ст. 75 Сен-Жермен-ского договора, юридические лица, созданные на территориях, переданных Италии, рассматриваются как итальянские, если они признаны в качестве таковых итальянскими административными
отношений. 2001. № 2. С. 3-11; Смирнова Е.С. Международно-правовые проблемы гражданства стран СНГ и Балтии в свете европейского права. М., 1999.
2 Materials on succession of States in respect of matters other than treaties. UN publication. Sales No. E/F. 77. V. 9. P. 22.
Конституционное и муниципальное право
1
властями или по решению итальянского суда .
В современный период во всем мире происходят демократические процессы, а, следовательно, и, постепенное сближение и интеграция различных государств. Назревает вопрос о необходимости пересмотра традиционных представлений об институте гражданства как некой субстанции принадлежащей отрасли конституционного (государственного) права. Все большее значение приобретает проблема взаимоотношений между государством и личности. Об этом свидетельствуют изменения, происшедшие в правовом регулировании вопроса гражданства, в особенности - законодательное закрепление института гражданства. Следовательно, институт гражданства рассматривается не только как юридическая категория, но и как политическая, обусловленная сложными и весьма тесными взаимоотношениями между личностью и государством.
С одной стороны гражданство - это дело национального законодательства. Государство само вправе решать, кого считать своими гражданами, а кого - нет. Таким образом, вопросы гражданства оказываются отнесенными в раздел юридического учения о населении как одного из элементов государства. Родившись, человек в большинстве случаев обретает статус гражданина. Это означает, что на него распространяется суверенитет государства, в котором он родился, а сам он пользуется защитой своих прав и законных интересов со стороны государства, как внутри его, так и за его пределами. В России до 1917 г. законодательство не знало понятия гражданства. А впервые бывшие подданные Российской Империи были названы гражданами в обращении ВРК при Петроградском Совете рабочих и солдатских депутатов, принятом 7 ноября 1917 г.2
С другой стороны, исследователь отмечает, что при регламентации отдельных вопросов гражданства приходится учитывать международно-правовые принципы и международно-правовые отношения. «Правда, коллизии меж-
1 1Ы(± Р. 496: или, см. там же. стр. 496, 8-31; см. коммент. гл. 6, прим.... 44 Там же. ср. работу Ш. Дельвуа (гл. Дельвуа, ва1оп^ие ..., р. 414), который произвольно, без учета времени и обстоятельств, переносит сравнения.
2 Размещено на http://www.allbest.ru/ Дата посещения 28 декабря 2014 г.
ду законодательствами о гражданстве различных государств, по-видимому, неизбежны».3 Коллизии являются предметом осложнения международно-правовых отношений и могут разрастаться в большие международные вопросы конфликтного характера. Так, сложившаяся международно-правовая практика дает основание для научно-теоретических изысканий в рассматриваемой области. По мнению С.С. Кишкина, специфическая связь гражданства является политической, так как входит в сферу двух дисциплин: государственного и международного права.4 Возникновение коллизий приводит к спорам или даже конфликтам между государствами, и для их цивилизованного решения заключаются международные договоры. При условии соответствия общепризнанным принципам и нормам международного права международные договоры являются эффективным средством предотвращения споров между конкретными государствами, заключившими договор.
Значение гражданства в международном праве не оставалось неизменным на протяжении истории. Развитие международно-правового института гражданства, как и других норм международного права, касающихся статуса личности, происходило вместе с развитием межгосударственных отношений, с ростом перемещения населения, что, в свою очередь, увеличивало вероятность споров между государствами, касающихся правового положения конкретных лиц или определенных групп населения.5
Еще В.М. Гессен в 1909 г. отмечал, что учение о подданстве является одной из наименее разработанных тем современной науки публичного права. Она оставалась таковой и в последующие годы. Достаточно сказать, что за всю историю России гражданству (подданству) было посвящено только три монографических исследования, авторами которых были В.М. Гессен (1909 г.), С.С. Кишкин (1925 г.) и В.С. Шевцов (1969 г.), а также несколько кандидатских диссертаций. Конечно, в области гражданства работали и многие другие исследователи, включая специалистов в области международ-
3 Гессен В.М. Подданство, его установление и прекращение. СПб., 1909. С. 394-395.
4 Кишкин С.С. Советское гражданство. М., 1925. С. 3.
5 Кутафин О.Е. Российское гражданство. М., 2004. С. 195.
ПРАВО И ГОСУДАРСТВО: теория и практика. 2015. № 3(123)
ного права, и прежде всего С.В. Черниченко, которые своими работами периодически «оживляли» эту тему, выводили ее за рамки сугубо учебной, значительно подняли уровень ее теоретической разработки.
Говоря о пути разрешения такого рода споров, В.М. Гессен писал: «...Не подлежит никакому сомнению, что прямой и кратчайший путь, ведущий к указанной цели, - путь международных соглашений».1
Тема гражданства и сегодня продолжает оставаться исключительно актуальной, требующей пристального внимания исследователей.
Попытка универсальной кодификации вопросов гражданства впервые была принята на Гаагской конференции по кодификации международного права 1930 г., на которой была принята Конвенция по некоторым вопросам, относящимся к коллизиям законов о гражданстве. Конвенция подтвердила суверенное право государств определять круг своих граждан и обязала другие государства уважать это право в той мере, в какой оно соответствует международному праву и обычаям, а также общепризнанным принципам международного права; закрепила принцип равноправия гражданства различных государств и отрицания двойного гражданства; отвергла правомерность защиты государством бипатридов2 перед государством, гражданством которого лицо также обладает, и другое.
Сейчас отмечается тенденция интенсивности процессов взаимопроникновения и влияния друг на друга международного и внутригосударственного права.
С одной стороны, именно внутреннее право определяет позицию государства на внешнеполитической арене и, соответственно, обусловливает развитие международного права.
Как отмечает А.Б. Аксенов, гражданство регулируется внутренним законодательством
1 Гессен В.М. Подданство, его установления и прекращение. СПб., 1909. С. 130-132.
2 Конституционно-правовой статус иностранных граждан в демократических государствах характеризуется, прежде всего, тем, что на них распространяются всеобщие права человека и подавляющее большинство прав, свобод и обязанностей граждан страны пребывания или проживания; Бипатриды (от лат. bis -дважды и греч. Patridos - родина, отечество) или биполиды - это лица, состоящие одновременно в гражданстве двух (а иногда и более) государств. http://www.bibliotekar.ru/konstitucionnoe-pravo-1/64.htm: Дата посещения 28 декабря 2014 г.
государства и именно это определяет круг
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.