научная статья по теме Правовое регулирование сельского хозяйства в Российской Федерации: Актуальные проблемы и тенденции Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «Правовое регулирование сельского хозяйства в Российской Федерации: Актуальные проблемы и тенденции»

^/^грарное право

гг. фаизуллин

кандидат юридических наук

правовое регулирование сельского хозяйства в российской федерации: актуальные проблемы и тенденции

Общеизвестно, что аграрное производство относится к той сфере трудовой деятельности, которая прямо связана с производством благ и жизненного фонда, что и определяет её особую роль в эволюции человеческого общества. О приоритетности аграрной политике государства можно судит и на примере, что по инициативе Президента РФ принят и реализуется Национальный проект «Развитие АПК». Важно и создать соответствующую инфраструктуру для населения, которые заняты не легким сельскохозяйственным трудом, отвечающим публичным интересам современного общества. Глазьев С. Ю., Кара-Мурза С. Г., Батчиков С. А. Белая книга. Экономические реформы в России 1991-2001 гг. М.: Алгоритм, 2003. Глазьев С. Ю., Кара-Мурза С. Г., Батчиков С. А. Белая книга. Экономические реформы в России 1991-2001 гг. М.: Алгоритм, 2003.

В аграрном производстве впервые проявляет себя «закон редкости». И ресурсы аграрного производства (прежде всего почвы, пригодные для земледелия), и создающиеся здесь материальные блага имеются в ограниченном количестве, они относительно редки. Возможности производства ограничены, а первичные потребности нельзя заменить. Закон замещения на них не распространяется. Поэтому в каждый исторически конкретный момент любое общество может выделять на все прочие виды производства лишь то количество живого и овеществленного труда (учитывая и закупки по импорту), которое стоит за пределами затрат на создание продовольственного фонда. Причем, чтобы сохранять экономическую безопасность, каждая страна стремится к самообеспечению продовольствием, хотя бы на минимальном уровне. Поэтому структура национального производства всех странах в значительной степени определяется уровнем производительности труда, создающего продукты питания, а прирост производства в аграрном секторе определяет основную долю годичного прироста валового национального продукта.1

Кризис, в котором оказался агропромышленный комплекс России, в настоящее время приобрел затяжной характер. Создается впечатление, что все принимаемые правительством меры по преодолению тяжелой ситуации в сельском хозяйстве носят бессистемный и половинчатый характер. Сельское хозяйство стало самой убыточной отраслью экономики страны. Финансовое состояние сельхозпредприятий остается

крайне тяжелым. Кризис в сельском хозяйстве и спад его производства наносит тяжелый удар по всей экономике, поскольку приводит к потере огромного количества бесплатных природных ресурсов, и эти потери приходится оплачивать при импорте продовольствия. Для подтверждения изложенного достаточно сказать, что кредиторская задолженность агропромышленного комплекса составляет более 175 млрд. рублей, а инвестиции в агропромышленный комплекс сократились за последнее время в 20 раз. 60% продовольствия в стране производится в частном секторе, то есть самим населением2. А ведь агропромышленный комплекс при правильном и умелом управлении им может стать локомотивом для вывода экономики России на путь устойчивого развития. От правильной государственной политики в аграрной сфере напрямую зависит развитие и процветание страны, возрождение российской деревни, преодоление бедности и рост благосостояния граждан России. Однако целью данной работы является не критика нынешней, проводимой государством аграрной политики, как это может показаться на первый взгляд, а научно обоснованное предложение о приведении проводимой политики в соответствие с реалиями переходного периода. Описывая выше нынешнее состояние агропромышленного комплекса России, мы неизбежно употребили такие понятия как «управление сельским хозяйством» и «государственная политика в аграрной сфере», что говорит о невозможности стабилизации аграрного сектора экономики без повышенной роли государства в рассматриваемой области.

Из теории государственного управления известно, что, управление создано людьми в целях сознательной регуляции своей жизнедеятельности и имеет в обеспечении их потребностей и интересов столь же важное значение, как семья и собственность, мораль и право, способы производства, государство, знание, информация и другие общепризнанные институты. Будучи антиподом хаоса, анархии, «управление» признано важнейшим общественным институтом для нормального функционирования социума.

Управление - суть взаимосвязанные отношения, явления, процессы, в которых присутствуют сознательное начало, интересы и знания, цели и воля, энергия и действия людей3.

Прежде чем перейти к раскрытию понятия аграр-

1 Глазьев С. Ю., Кара-Мурза С. Г., Батчиков С. А. Белая книга. Экономические реформы в России 1991-2001 гг. М.: Алгоритм, 2003.

2 Информация с Интернет-сайта: www.csr.ru/event/questions.

3 Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. М.: Юридическая литература, 1997. С. 62.

Г.Г. ФАЙЗУЛЛИН

ная политика государства, обратимся к общему понятию «политика» и проведем параллель между понятием «политика» и «управление».

В английском языке употребляется два термина для обозначения политики. Первый из них «policy» более широк, и обозначает какую-либо систему управления, план или курс действий, политическую науку, а второй «politics» - объекты «policy» и ее инструментарий: государство, деятельность партий, методы управления и т.д.4 Иногда «policy» понимают как политическую активность чиновников, a «politics» - как деятельность политических партий5.

Чтобы разграничить понятия «политика» и «управление» необходимо пойти путем энциклопедических формулировок - не потому, что они онтологически безукоризненны, а в связи с тем, что выполнены в рамках единого толкового словаря и - актуально общеупотребительны. Так, «Политика (от греческого politika - государственные или общественные дела, от polis государство) - это сфера деятельности, связанная с отношениями между социальными группами, сутью которой является определение форм, задач, содержания деятельности государства»; «Управление (функция организованных систем) - элемент, функция организованных систем различной природы (биологических, социальных, технических), обеспечивающая сохранение их определенной структуры, поддержание режима деятельности, реализацию их программ»6. Слово «политика», как мы видим из изложенного выше определения, употребляется, прежде всего, в смысле «отношения больших групп людей». Сам факт «отношений» подразумевает «взаимодействие» этих самых больших групп. А всякое взаимодействие подразумевает упорядочение, иными словами, управление, то есть, постановку желаемых целей и их реальное достижение. Следовательно, для успешного осуществления политики нужно уметь управлять.

В отечественной правовой литературе существует несколько подходов к раскрытию понятия «государственное управление». Например, Атаманчук Г.В. определяет государственное управление как практическое, организующее и регулирующее воздействие государства (через систему своих структур) на общественную и частную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу7. В этом определении объединены три элемента:

1) государство как системно организованный субъект управления;

2) общественную жизнь людей, которые попадают под воздействие государства и реагируют на это;

3) сами управляющие воздействия, образующие активные взаимосвязи между государством и обществом.

Государственное управление сельским хозяйством имеет свою специфику, которая предопределяется

самим объектом управления. Сельское хозяйство в России испытало на себе все «прелести» экономики переходного периода, ощутив пагубность непродуманных решений и «невнимание» со стороны государства. Оно обладает рядом существенных особенностей, отличающих его от других отраслей народного хозяйства. К таким особенностям относятся: наличие различных форм организации сельскохозяйственного производства, которые в других отраслях отсутствуют; использование земли в качестве главного средства производства; разнообразие почвенных и природно-климатических условии, оказывающих существенное влияние на размещение и специализацию сельского хозяйства; наличие хозяйств, в которых из-за диспаритета цен организация сельскохозяйственного производства не отвечает современным технологиям, в виду чего производство малопродуктивно. Это тормозит их развитие, не дает возможности в полной мере осуществлять индустриализацию земледелия и животноводства, реализовать достижения научно-технического прогресса.

Роль государства в управлении делами общества в целом и управлении сельским хозяйством, в частности, довольно высока и это обуславливается следующими обстоятельствами:

- государство выступает от имени общества и должно выражать интересы общества, в том числе интересы сельскохозяйственных товаропроизводителей и населения страны в целом;

- государство призвано обеспечить национальную безопасность, в том числе продовольственную безопасность;

- государство признает и защищает права и свободы человека и гражданина, в том числе и права сельскохозяйственных товаропроизводителей;

- государство обязано создавать благоприятные экономические условия развития агропромышленного сектора;

- государство осуществляет контроль за рациональным природопользованием и охраной окружающей среды и т.д.8.

Управление сельским хозяйством - это насыщенная и многогранная деятельность всех государственных органов, так как сами преобразования в сельском хозяйстве инициированы государством. Система управления аграрной отраслью должна, во-первых, обеспечивать проведение единой общегосударственной политики в решении проблем развития сельского хозяйства, тесную увязку действий между ведомствами, отвечающими за тот или иной участок работы. Во-вторых, она должна предусматривать четкое распределение полномочий и ответственности между различными уровнями руководства. В-третьих, она должна ориентироваться на органическое сочетание федеральных целевых программ с самостоятельностью, инициативой хозяйствующих субъектов в решении оперативных

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком