ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОГО ДИАЛОГА В КАНАДЕ
КОЗЛОВ Иван Игоревич,
аспирант кафедры трудового права и права социального обеспечения Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА). E-mail: ivan.richmond@gmail.com
Краткая аннотация: социальный диалог всегда играл важную роль в эволюции современной сферы труда, а также в принятии важнейших политических и экономических решений. Принципы ведения социального диалога закреплены практически во всех конвенциях и рекомендациях МОТ, равно как и в Программе достойного труда МОТ 1999 г.
Social dialogue has always played an important role in the evolution of the modern world of work, and in making the most important political and economic decisions. Principles of social dialogue enshrined in almost all ILO Conventions and Recommendations, as well as in the Decent Work Agenda in 1999.
Ключевые слова: социальный диалог; трудовое законодательство Канады; программа достойного труда МОТ.
Social dialogue; Canadian labour legislation; the Decent Work Agenda.
В связи с принятием программы достойного труда МОТ роль и значение социального диалога становится все более важным для успешного развития трудового законодательства Канады с учетом изменений, которые происходят на рынке труда. Контрольные органы МОТ неоднократно подчеркивали, что «социальный диалог является важнейшим фактором в обычные времена и приобретает еще большее значение в период кризиса»1.
Социальный диалог может принимать различные формы, включающие коллективные переговоры, а также другие формы переговоров, консультаций и взаимодействия между социальными партнерами, а также правительства.
Трудовой кодекс Канады (ст. 2) содержит в себе легальное определение понятия «коллективный договор». Так, он означает соглашение, заключенное в письменной форме между работодателем (представителем работодателя) и работниками (представителями работников), содержащее в себе положения по условиям труда. Схожее определение понятия «коллективный договор» содержится в Законе Канады о трудовых отношениях на государственной службе2. В
1 В частности, Комитет экспертов по применению конвенций и рекомендаций (КЭПКР) и Комитет Конференции по применению норм.
2 Public Service Labour Relations Act (S.C. 2003, c. 22, s. 2).
связи с реализацией программы достойного труда МОТ 1999 г. данным Законом впервые было закреплено определение «союза представителей», которое подразумевает группу из двух или более работников одной организации, утвержденную решением собрания работников организации, для ведения коллективных переговоров. Необходимо отметить, что «союз представителей» проходит процесс сертификации.
В соответствии со ст. 67 Закона Канады о трудовых отношениях на государственной службе сертификация «союза представителей» для ведения переговоров имеет следующие эффекты:
1) союз представителей имеет исключительное право на ведение коллективных переговоров от лица всех работников организации;
2) сертификация союза представителей, включающего в себя работника, который ранее был избран в качестве представителя для всех работников для ведения переговоров будет аннулирована;
3) сертификация союза представителей считается средством для достижения целей, определенных трудовым законодательством Канады.
Статьей 113 Закона установлено, что коллективный договор не может прямо или косвенно изменять или упразднять любые сущест-
вующие условия о труде если:
1) это потребует принятия или изменения законодательства со стороны парламента, с целью присвоения бюджетных средств, необходимых для реализации принимаемых положений;
2) или условия, которые могут быть созданы в соответствии с Законом о пенсионном обеспечении работников государственной службы или Законом о компенсациях работников государственной службы. Таким образом, коллективный договор вступает в силу с момента окончания ведения переговоров, с момента его подписания; или если не дата вступления в силу в указанном договоре не установлена, то в первый день месяца, следующего после месяца, в котором оно было подписано. Кроме того, действия коллективный договор заключается сроком на 1 год, если иной срок не установлен в самом договоре (ст. 116 Закона).
Необходимо отметить тот факт, что под воздействием программы достойного труда МОТ 1999 г. помимо федерального законодательства Канады, регулирующего трудовые отношения, изменилось и трудовое законодательство провинций Канады. Так, например, в провинции Альберте в 2000 г. был принят Кодекс о трудовых отношениях1. Принятый Кодекс перенял из федерального трудового законодательства Канады многие положения, касающиеся порядка заключения, изменения и расторжения коллективных договоров. Тем не менее, данный Кодекс вводит понятие «представителя при переговорах» (bargaining agent), означающий профсоюз, действующий от имени работников в коллективных переговорах с работодателем. Представитель при переговорах должен пройти процесс сертификации для осуществления своей деятельности в качестве такового. В соответствии со ст. 32 Кодекса профсоюз может обратиться в Совет, чтобы быть сертифицированным в качестве представителя при переговорах для ведения коллективных переговоров. Помимо подачи заявления на сертификацию должны быть выполнены следующие приемлимые для совета условия:
1) по меньшей мере, 40% работников должны быть членами профсоюза;
1 Labour Relations Code of Alberta, 2000.
2) каждый работник-член профсоюза должен за 90 дней до момента подачи заявления на сертификацию уплатить cумму, которая составляет не менее 2 $.
Перед выдачей сертификата Совет должен удостовериться в том, что:
1) заявителем является профсоюз;
2) применение представителя при переговорах действительно является необходимым для ведения коллективных переговоров;
3) подавляющее число работников-членов профсоюза должны высказаться за целесообразность выдачи Советом сертификата. Необходимо иметь в виду, что сертификат не может быть выдан в ходе проведения забастовки или локаута. Один или несколько сертифицированных представителей при ведении переговоров могут обратиться в Совет для консолидации сертификатов одного или нескольких представителей в один консолидированный сертификат.
Сертифицированный представитель, работодатель или организация работодателей начинают коллективные переговоры после приказа о начале коллективных переговоров. Приказ о начале коллективных переговоров должен содержать или сопровождаться заявлением с указанием имени и адреса лица или лиц, проживающих в провинции Альберта, которые уполномочены делать все следующие от имени работодателя, организации или сертифицированного представителя, а именно: вести коллективные переговоры, давать замечания и вносить коррективы в ходе ведения переговоров, а также заключать коллективные договоры. Когда работодатель или представитель при ведении коллективных переговоров направляет уведомление о том, чтобы начать коллективные переговоры, оно служит другой стороне коллективных переговоров заявлением, в котором указывается имена и адреса лица или лиц, проживающих в провинции Альберта, которые уполномочены от своего имени совершать все необходимые для ведения переговоров действия (ст. 62).
В Кодексе о трудовых отношения провинции Британская колумбия 1996 г.2 имеются схожие c Кодексом о трудовых отношениях провинции Альберта 2000 г. положения, касающие-
2 Labour Relations Code of British Columbia, 1996.
ся ведения коллективных переговоров и заключения коллективных договоров и соглашений. Тем не менее, в соответствии со ст. 1 Кодекса о трудовых отношениях в Британской Колумбии в качестве сертифицированного представителя для введения коллективных переговоров помимо профсоюза может выступать лицо или организация работодателей, аккредитованная Советом, уполномоченная вести коллективные переговоры от имени работодателя. Процесс сертификации представителя для ведения коллективных переговоров схож с процессом сертификации такового в провинции Альберта. Коллективные переговоры должны начаться в течение 10 дней после даты уведомления о намерении начать вести коллективные переговоры в духе доброй воли, а также необходимо сделать все возможное, чтобы заключить коллективный договор, его продлить или пересмотреть его. При этом условия коллективного договора будут действительными при наличии следующих факторов:
1) лицо, участвующее в заключении коллективного договора, должно:
а) сделать все возможное для заключения коллективного договора;
б) не препятствовать волеизъявлению других участников коллективных переговоров;
2) обязательное исполнение сторонами положений коллективного договора;
3) если есть какое-либо противоречие между положениями коллективного договора и требованиями, установленными Кодексом, то Положения Кодекса преобладают.
Схожие положения, регулирующие порядок ведения коллективных переговоров, заключения коллективных договоров и соглашений можно наблюдать в провинциях Ньюфаундленд и Лабрадор1, Манитоба2, Онтарио3.
Как известно, укрепление социального диалога является одним из четырех ключевых стратегических задач МОТ для повышения достойного труда, вместе с повышением трудовых стандартов, основополагающих принципов и прав в сфере труда, создание более широких возможностей для безопасного и достойной за-
1 The Labour Relations Act of Newfoundland and Labrador, 1990.
2 The Labour Relations Act of Manitoba, 1987.
3 Labour Relations Act of Ontario, 1995.
нятости для мужчин и женщин. К Конвенциям и Рекомендациям МОТ, наиболее относящимся к социальному диалогу, выделяют: Конвенцию МОТ № 144 о трехсторонних консультаций для содействия применению международных трудовых норм вместе с соответствующей Рекомендации № 152, Конвенцию № 87 о свободе ассоциации и защите права на организацию и Конвенцию № 98 о применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров. Кроме того, техническая помощь, консультации по вопросам политики и обучение не менее важны .
Важнейшим аспектом социального диалога является его партнерский подход. Это исходит благодаря тому, что профс
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.