ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВСЕРОССИЙСКОГО ФИЗКУЛЬТУРНО-СПОРТИВНОГО КОМПЛЕКСА «ГОТОВ К ТРУДУ И ОБОРОНЕ»
(ГТО) В ПРАВЕ, ОБРАЗОВАНИИ И СПОРТИВНОЙ ПОДГОТОВКЕ
И.И. Самсонов, кандидат педагогических наук, доцент
А.А. Сапунков
Статья посвящена месту, вопросу и роли правовых норм, регулирующих физ-культурно-спортивный комплекс «Готов к труду и обороне» в системе права Российской Федерации, в качестве новации российского законодательства.
Ключевые слова: правовые новации, правовое регулирование сферы физической культуры и спорта, история и идеология комплекса «Готов к труду и обороне», правовые нормы, регулирующие физкультурно-спортивный комплекс «Готов к труду и обороне».
Физическая культура и спорт представляют собой сложнейший комплекс взаимосвязанных правоотношений, крайне тяжело поддающийся правовому регулированию в силу своей полифункциональности.
Правовой статус обучающегося в области физической культуры и спорта регламентируется единовременно несколькими отраслями права, использующими различные методы правового регулирования, что ведет к высокой степени коллизионности (противоречивого столкновения) различных норм.
На коллизию норм гражданского, административного и образовательного права в отношении обучающихся в области физической культуры и спорта обращали внимание К.Н. Гусов и О.А. Шевченко [1]. Коллизии спортивного, образовательного, муниципального права исследовались в работах А.В. Сердюкова [2, с. 48-55], В.И. Михалева, И.И. Сам-сонова, А.А. Сапункова, Т.В. Головиной [3, с. 189; 4, с. 193-199; 5, с. 30-38; 6, с. 26-33; 7, с. 35-38; 8, с. 246-251].
С возрождением физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (далее - ГТО) необходимо ставить вопрос о возникновении нового правового межотраслевого института, объединяющего и координирующего нормы нового типа ранее отсутствовавшие в российском законодательстве.
В настоящей статье для анализа проблемы исследования использовалась комбинация исторического и системного методов специально-правового исследования. Нормы ГТО анализировались в их сложном дискретном развитии, в качестве новации современного российского законодательства и одновременно изучались как составная часть системы российского права, в качестве формирующегося межотраслевого института.
Результаты исследования
Действующий закон «Об образовании в РФ» определяет образование как единый целенаправленный процесс
воспитания и обучения, в том числе и в целях физического развития человека (п. 1 ст. 2). В процессе образования обучающийся достигает определенной квалификации, т. е. уровня знаний, умений, навыков и компетенции (п. 5 ст. 2). Кроме того, образование должно соответствовать совокупности обязательных требований - государственных образовательных стандартов (п. 6, 7 ст. 2) и государственных требований с учетом стандартов спортивной подготовки (п. 8 ст. 2, п. 4 ст. 84).
Закон «О физической культуре и спорте в РФ» со своей стороны определяет регулирование детского (п. 31 ст. 2) и студенческого спорта (п. 23.1 и 23.2 ст. 2), вводит этапность спортивной подготовки (п. 10 и 15 ст. 2). Также определяет собственно совокупность обязательных требований в виде федеральных стандартов спортивной подготовки (п. 24.1 ст. 2).
Дополняет систему административными регламентами оказания государственных (муниципальных) услуг -административное право, определяющее стандарты обеспечения населения спортивными объектами и пр.
Кроме того, гражданское и трудовое право регулируют договорную основу оказания услуг дополнительного образования и спортивной подготовки, а также защиту прав работников в области физической культуры и спорта.
В настоящее время в данную систему вошли нормы регулирующие реализацию физкультурно-спортивного комплекса ГТО, имеющего давнюю историю, но с точки зрения правовой реальности, являющиеся новацией.
Идеология ГТО четко отражает составляющую ее семантику, это:
• система физического воспитания, использование которой отражает уровень физической подготовленности различных групп населения;
• контроль осуществляется путем оценки физической подготовленности по определенным нормативам (перечень тестов, определяющих уровень физической подготовленности). Исходя из этого, комплекс является спортивной альтернативой и дополнением к медицинским методам контроля, в частности, диспансеризации;
• система ГТО осуществляется в целях пропаганды и сама является идеологическим средством, т. е. тесно связана с государственной политикой, направления которой менялись за длительный период существования комплекса.
Прообразы комплекса разработаны в рамках скаутского движения, получившего развитие в Российской империи с 1909 г. Следовательно, аналоги можно найти и в других странах, особенно, англо-саксонских. Название комплекса происходит от позывного скаутов: «Будь готов!» - «Всегда готов!» [9].
Интерес представляет исторический экскурс внедрения комплекс в СССР и Российской Федерации:
1 этап. Появление комплекса в СССР было связано с деятельностью ОСОАВИАХИМ (Общество содействия обороне, авиационному и химическому строительству) - советской общественно-политической оборонной организации, предшественника ДОСААФ (добровольное общество содействия армии, авиации и флоту):
• в 1931 г. был введен Всесоюзный физкультурный комплекс «Готов к труду и обороне СССР» (ГТО);
• 29 октября 1932 года Президиумом Центрального Совета Осоавиахима СССР и РСФСР было утверждено положение о создании звания «Ворошиловский стрелок», а 29 декабря 1932 декабря - значок «Ворошиловский стрелок».
На первоначальном этапе идеология ГТО носила выраженный военизированный характер, а комплекс рассчитан на работу со школьниками и учащейся молодежью и имеет целью подготовку мобилизационного резерва.
В годы Великой Отечественной войны комплекс ГТО был включен в систему «Всеобуча», а 17 сентября 1941 года вышло постановление Государственного комитета обороны «О всеобщем обязательном обучении военному делу граждан СССР» (от 16 до 50 лет) [10].
2 этап. Изменения вносились в 1934, 1940, 1947, 1955, 1959, 1965, 1972 годах. Постепенно на первый план вышла функция по обеспечению необходимой двигательной активностью всего трудоспособного населения. Действие комплекса распространялось на граждан трудоспособного возраста (на пенсионеров комплекс не распространялся).
К началу 40-х годов действие комплекса расширилось и сдача норм ГТО приобрела характер обязательного компонента для занятия руководящих партийно-хозяйственных должностей.
В 1972 году постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 17.01.1972 № 61 «О введении нового всесоюзного комплекса «Готов к труду и обороне СССР» (ГТО)» предусматривало сдачу комплекса учащейся и работающей молодежью в обязательном порядке, а лицами среднего и старшего возраста - на добровольной основе.
С 1974 года были проведены всесоюзные первенства по многоборьям ГТО (в 1975 году в массовых стартах участвовало 37 000 000 чел., а в финале - около 500 чел.; призерам 4-й ступени присваивалось звание мастера спорта международного класса).
Формально комплекс ГТО ликвидирован не был, но с распадом в 1991 г. СССР лишился организационной поддержки и перестал применяться на практике.
3 этап (период без ГТО). Российские законодательные акты 90-х годов ХХ века опирались на либеральные концепции, рассматривая спорт не как предмет целенаправленной государственной политики, а в качестве досуго-вой либо предпринимательской, в значительной степени саморегулирующейся активности граждан.
Приоритетным являлось гражданс-ко-правое регулирование в области физической культуры и спорта. Для ГТО, который являлся средством направленной государственной политики, в подобной системе просто не было найдено места.
Предпосылки возрождения ГТО. В 2000-е гг. спорт все более входил в предмет внимания государства, основой финансирования которых становились Федеральные целевые программы.
Кроме этого, в июне 2007 года на заседании коллегии профильного федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта (Росспорта) был принят проект спортивно-технического комплекса «Готов к труду и защите Отечества». Однако его так и не внедрили в систему физического воспитания. Между тем, в
спортивно-техническом комплексе ГТО предусматривалась обязательность для сдачи нормативов физической подготовленности для учащихся общеобразовательных школ и студентов до 29 лет. Но для старшего поколения была предусмотрена факультативная сдача нормативов [11].
С принятием в 2007 году нового закона «О физической культуре и спорте в РФ» поменялись приоритеты государственно-правого регулирования в области физической культуры и спорта: спортсмен и тренер получили полноценную трудоправовую защиту.
Современный этап. Уже в 2009 г. Ассоциацией юристов России в лице председателя комиссии по спортивному праву С.В. Алексеева был поставлен вопрос о необходимости разработки нормативной документации по возрождению комплекса ГТО в его современной редакции [12, с. 4-19].
В 2013 году рассматривался проект Всероссийского физкультурно-спор-тивного комплекса «Горжусь тобой, Отчество». Но, по данным Фонда общественного мнения, в отношении нового названия комплекса - «Горжусь тобой, Отечество» - единодушия у россиян не наблюдалось: лишь 15% предпочитали его старому, более трети (33 % и более) опрошенных граждан считали, что «Готов к труду и обороне» - понятнее и к тому же знакомо звучащее наименование. Поэтому, несмотря на наличие проекта указа Президента РФ и постановления Правительства о комплексе «Горжусь тобой, Отечество» его решили не принимать в этом названии, а вернуться к уже знакомому россиянам «Готов к труду и обороне».
Стоит заметить, что характерной чертой современного, действующего комплекса является его распространение на все население страны, в том числе пенсионеров и инвалидов. Необходимо отметить, что движение в данном направлении наметилось еще в советский период в виде исследований о привлечении к сдаче норм ГТО слабовидящих учащихся [13; 14; 15, с. 85-87].
Идеологически «новое ГТО» менее милитаризировано, чем его предшественник 1930-х год
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.