ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2015, № 3, с. 116-120
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗОЛОТОВАЛЮТНЫХ РЕЗЕРВОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
© 2015 г. Даниил Владимирович Кудлаев1
Аннотация: в статье анализируется понятие золотовалютных резервов, рассматриваются их состав и порядок использования, обосновывается необходимость разделения понятий "золотой запас" и "валютные резервы".
Annotation: the article analyzes the concept of foreign exchange reserves is considered their composition and use rationale for the separation of concepts "gold reserves" and "foreign currency reserves".
Ключевые слова: золотовалютные резервы, золотой запас, валюта, золото, международные резервы.
Key words: foreign exchange reserves, gold reserves, currency, gold, international reserves.
В экономической литературе под государственными резервами понимают "созданные, пополняемые и сохраняемые запасы сырья, материалов, топлива, некоторых видов машин, оборудования, зерна и других продовольственных и промышленных товаров, необходимых для бесперебойного функционирования экономики на случай экстремальных обстоятельств, которые могут повлечь за собой нарушение хозяйственных связей в стране"2. В то же время указанное определение, на наш взгляд, является необоснованно узким, поскольку включает в себя исключительно товарные резервы. Совершенно очевидно, что госрезервы (как и иные виды резервов) могут образовываться также за счет денежных средств.
По сути, золотовалютные резервы состоят из:
1) валютных резервов;
2) официального государственного запаса золота.
В соответствии с общепринятой мировой практикой золотовалютные резервы, как правило, состоят из следующих компонентов:
1) иностранной валюты в наличной или безналичной формах. В основном иностранная валюта хранится в безналичной форме в виде записей по банковским счетам или вложений в различные ценные бумаги. Незначительная часть наличной иностранной валюты хранится в кассах Центрального банка страны;
2) так называемой "резервной позиции в Международном валютном фонде", представляющей собой лимит, в пределах которого страна автоматически получает от МВФ необходимую иностранную валюту. Такой лимит соответствует сумме взносов данного государства в капитал Фонда в виде золота или свободно конвертируемой валюты;
3) специальных прав заимствования (СДР);
4) государственного запаса золота3.
1 Аспирант кафедры финансового права МГЮУ им. О.Е. Кутафина (МГЮА) (E-mail: kfpb@msal.ru).
2 Современный рынок золота / Под ред. В.И. Букато и М.Х. Лапиду-са. М., 2004. С. 135.
3 См.: там же. С. 136.
Таким образом, понятие "золотовалютные резервы" является собирательным и включает в себя различные высоколиквидные активы различной природы. Здесь следует также отметить, что драгоценные камни не входят в золотовалютные резервы государства.
Для целей настоящего исследования наибольший интерес представляет вопрос о правовом регулировании "золотой" части резервов.
Как отмечается в п. 1 ст. 8 Федерального закона "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" от 26 марта 1998 г.4, золотой запас Российской Федерации предназначен для осуществления финансовой политики государства и удовлетворения экстренных потребностей Российской Федерации при чрезвычайных ситуациях.
В соответствии с тем же пунктом ст. 8 золотой запас Российской Федерации состоит из аффинированного золота в слитках. Однако в настоящее время это не соответствует действительности. Так, с 1 января 2010 г. Банком России была изменена методология расчета международных резервов Российской Федерации. Сейчас Центральным банком при расчете последних используется такое понятие, как "монетарное золото", которое включает в себя принадлежащие Банку России и Правительству РФ стандартные золотые слитки и монеты, изготовленные из золота с пробой металла не ниже 995/1000. В эту категорию включается золото как в хранилище, так и находящееся в пути и на ответственном хранении, в том числе за границей.
Как уже было отмечено выше, часть золотого запаса страны учитывается на счетах Центрального банка РФ, а часть находится в Государственном фонде драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации и учитывается на счетах специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти, которым в соответствии с абз. 2 п. 5 постановления Правительства РФ "Об утверждении Положения о Государственном фонде драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации" от 27 февраля 2003 г.5 является Министерство финансов РФ.
4 См.: Собрание законодательства РФ. 1998. № 13. Ст. 1463.
5 См.: Собрание законодательства РФ. 2003. № 9. Ст. 866.
На основании п. 7 ст. 4 Закона о Банке России одна из функций Центробанка - осуществление эффективного управления золотовалютными резервами Банка России.
Как устанавливается в ст. 2 вышеназванного Закона, Банк России осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом Банка России, включая золотовалютные резервы последнего; изъятие и обременение обязательствами указанного имущества без согласия Банка России не допускаются, если иное не предусмотрено федеральным законом. Кроме того, по общему правилу государство не отвечает по обязательствам Банка России, а Банк России - по обязательствам государства, если они не приняли на себя таких обязательств или если иное не предусмотрено федеральными законами.
Центральный банк РФ подотчетен Государственной Думе. Так, в соответствии со ст. 5 Закона о Банке России Государственная Дума:
рассматривает основные направления единой государственной денежно-кредитной политики и принимает по ним решение;
рассматривает годовой отчет Банка России и принимает по нему решение;
заслушивает доклады Председателя Центрального банка РФ о деятельности Банка России (по представлении годового отчета и основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики).
В свою очередь, п. 2 ст. 8 Федерального закона "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" определяет, что отчет о состоянии учитываемой на счетах Центрального банка РФ части золотого запаса Российской Федерации представляется Центробанком Государственной Думе как составная часть доклада Председателя Центрального банка РФ о деятельности Центрального банка РФ.
Информация об изменении золотовалютных резервов включается Банком России в положения основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на предстоящий год, которые ежегодно направляются ЦБ РФ в Государственную Думу не позднее 1 декабря.
Решение о расходовании этой части золотого запаса Российской Федерации принимается Центральным банком РФ в порядке, согласованном с Правительством РФ6.
Вторая часть золотого запаса, как было отмечено ранее, хранится в Государственном фонде драгоценных металлов и драгоценных камней РФ (далее - Госфонд России).
Как определяется в п. 1 ст. 6 Федерального закона "О драгоценных металлах и драгоценных камнях", Госфонд России составляет часть золотовалютных резервов Российской Федерации и представляет собой совокупность полученных из источников, перечисленных в п. 3 ст. 3 указанного Закона, драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них. Более расширенное определение дано в п. 1 Положения о Государственном фонде драгоценных металлов и драгоценных камней РФ: Госфонд России составляет часть золотовалютных резервов Российской Федерации и представляет собой совокупность драгоценных металлов - золота, серебра, платины и металлов платиновой группы - драгоценных камней, природных алмазов, изумрудов, рубинов, сапфиров и александритов, природного жемчуга в сыром (естествен-
6 См.: Пункт 2 ст. 8 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" от 10 июля 2002 г. // Собрание законодательства РФ. 2002. № 28. Ст. 2790.
ном) и обработанном виде и уникальных янтарных образований, приравненных в установленном порядке к драгоценным камням, изделий из указанных драгоценных металлов и драгоценных камней, а также их лома и отходов.
Госфонд России предназначен для обеспечения производственных, финансовых, научных, социально-культурных и иных потребностей Российской Федерации.
Его составными частями являются:
ценности Алмазного фонда РФ;
ценности золотого запаса Российской Федерации;
прочие ценности Госфонда России.
Зачисленные в Госфонд России ценности являются федеральной собственностью. Средства, направленные на приобретение ценностей в Госфонд России, подлежат обязательному учету в расходной части федерального бюджета (п. 5 ст. 6 Федерального закона "О драгоценных металлах и драгоценных камнях"). В свою очередь, средства, полученные от реализации ценностей Госфонда России, подлежат обязательному учету в составе доходной части федерального бюджета.
Ценности золотого запаса Госфонда могут быть реализованы как на внутреннем, так и на внешнем рынке. При этом такой отпуск осуществляется исключительно в целях проведения государственной финансовой политики, а также удовлетворения экстренных потребностей Российской Федерации в чрезвычайных ситуациях.
На основании решения Президента РФ Правительство РФ утверждает план отпуска ценностей Госфонда РФ. Разрабатывает указанный план Министерство финансов России, которое представляет его в правительство не позднее чем через 15 дней со дня вступления в силу Федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год. В плане отпуска ценностей Госфонда России должны быть определены такие показатели, как общая стоимость, виды, количество отпускаемых ценностей, цели и условия их отпуска.
Реализация указанных ценностей, производимая в пределах утвержденного в плане объема, осуществляется по разрешениям Минфина России. В случае необходимости реализации ценностей Госфонда России сверх установленных объемов, а также для целей, не предусмотренных этими планами, такая реализация осуществляется по решению Президента РФ, принимаемому на основании мотивированного представления Правительства РФ (в таком случае вносятся соответствующие изменения в Федеральный закон о федеральном бюджете на соответствующий год).
Особым правовым статусом обладает Алмазный ф
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.