НВЕСТИЦИОННОЕ ПРАВО
Трапезников В.А., кандидат юридических наук
правовое содержание инвестиционных отношений и инвестиционной деятельности по законодательству российской федерации
Одним из наиболее значимых элементов правового регулирования является используемый понятийный аппарат, который, указывая на существенные признаки предмета регулирования, определяет границы действия правовых норм. В связи с этим автором исследуются в статье такие понятия как «инвестор», «инвестиции», «инвестиционный проект», «инвестиционный договор».
Автор рассматривает инвестиционный договор как соглашение, опосредующее отношения сторон, связанные с реализацией инвестиционных проектов. Рассматривая в статье вопрос о правовой природе инвестиционного договора, отмечает, что он определяет взаимоотношения собственников или титульных владельцев средств, вкладываемых в объекты предпринимательской деятельности, их взаимодействие в процессе реализации инвестиционного проекта, при пользовании им или при эксплуатации объекта, в распределении доходов от деятельности или эксплуатации объекта, а также устанавливает право собственности (как правило, долевой) на объект. Обязательным участником любого инвестиционного договора является инвестор, то есть лицо, которое вкладывает собственные, заемные или привлеченные средства в форме инвестиций и обеспечивает их целевое использование.
Отличительной чертой данных договоров является тот факт, что эти контракты опосредуют отношения по реализации инвестиционного проекта.
В статье рассматриваются различные точки зрения на понятие «инвестиционный проект», анализируются законодательные дефиниции. Автор рассматривает термин «инвестиции» с позиций экономических отношений начала движения капитала. Подробно рассматриваются особенности инвестиционной деятельности в строительной деятельности. Автором убедительно доказывается, что ключевым вкладом инвестора в строительство всегда является его право на застройку земельного участка.
В заключении работы исследуются основные атрибуты инвестиционной деятельности.
Ключевые слова: инвестор, инвестиции, инвестиционный проект, инвестиционный договор
Trapeznikov V.A. The legal contents of investment activity and relations under the
legislation of the Russian Federation
One of the most significant elements of legal regulation is the used conceptual device which, specifying essential attributes of a subject of regulation, determines borders of action of rules of law. In this connection the author researches in article such concepts as «investor», «investments», «the investment project», «the investment contract ». The author considers the investment contract, as the agreement mediating the relations of the parties, connected with realization of investment projects. Considering in clause the question on the legal nature of the investment contract, marks, that it defines mutual relations of proprietors or title owners of the means put in objects of enterprise activity, their interaction during realization of the investment project, at using it or at operation of object, in distribution of incomes of activity or operation of object, and also establishes the property right (as a rule) on object. The obligatory participant of any investment contract is the investor, that is the person which puts own, extra or involved means in the form of investments and provides their target use.
Distinctive feature of the given contracts is that fact, that these contracts mediate relations on realization of the investment project. In clause the various points of view on concept «the investment project» are considered, legislative definitions are analyzed. The author considers the term of "investment"
from positions of economic relations of the beginning of movement of the capital.
6i
Features of investment activity in building activity are in detail considered. By the author it is convincingly proved, that the key contribution of the investor to construction always is his right to building of the ground area.
In the conclusion of work characteristic features of investment activity are allocated. Key words: investor, investments, the investment project, the investment contract
В отечественной литературе существует мнение о том, что инвестиционное законодательство - комплексная отрасль законодательства, объединяющая нормы различной отраслевой принадлежности, поэтому у инвестиционного права нет самостоятельного предмета и метода правового регулирования и оно не может быть признано самостоятельной отраслью права.
Так, по мнению А.В. Майфата под понятием «инвестирование», понимается установленный порядок привлечения инвестиций организаторами инвестирования: эмитентами эмиссионных ценных бумаг, застройщиками, коммерческими банками, и, соответственно, передача инвестиций индивидуальными инвесторами через заключение гражданско-правовых договоров - приобретение акций, долевое участие в строительстве и т.д.
При этом обеспечение функционирования рассмотренных им конструкций инвестирования осуществляется, по его мнению, с использованием механизмов и правовых средств, присущих гражданскому праву1. Аналогичной позиции придерживается Антипова О.М., которая считает, что поскольку инвестиционные правоотношения являются видом инвестиционных правоотношений, представляющих собой, в свою очередь, часть гражданско-правовых отношений, исследование правовых форм инвестиционной деятельности должно осуществляться на основе анализа общих квалифицирующих признаков инвестиционных договоров, определяющих их место в системе гражданско-правовых догово-ров2.
По нашему мнению, в настоящий момент в инвестиционной сфере действуют десятки актов федерального уровня, регулирующих как гражданско-правовые, так и публично-правовые отношения. Поэтому возникает необходимость устранять несогласованность актов, принятых в разное время на разных уровнях различными
1 Майфат А.В. «Гражданско-правовые конструкции инвестирования». М.: Издательство: «Волтерс Клувер», 2006.
2 Антипова О.М. Правовое регулирование инвестиционной деятель-
ности (анализ теоретических и практических проблем).М.: «Волтерс Клувер», 2007.С.89.
62
нормотворческими органами, в целях оптимизации комплексного регулирования инвестиционных отношений.
В ходе осуществления инвестиционных проектов финансово-кредитные, организационно-управленческие, налоговые, трудовые отношения складываются в единое правовое пространство3. В настоящее время по критерию предмета регулирования инвестиционное право сформировано как самостоятельная отрасль права. Тем не менее, действительно данный вопрос носит пока спорный характер.
На примере договоров долевого участия в строительстве и иных аналогичных схем привлечения средств граждан, наглядно видно, что ни в науке, ни в законодательстве, ни в правоприменительной практике нет единого мнения об отраслевой принадлежности данных правоотношений.
По мнению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), как правило, «стандартный «договор долевого участия» в строительстве многоквартирного жилого дома, заключаемый гражданином - физическим лицом, с одной стороны, и организацией-застройщиком (генеральным подрядчиком и т.д.) - с другой, прежде всего и по следующим основаниям не должен квалифицироваться как инвестиционный:
во-первых, в соответствии со ст. 1 Закона РСФСР от 26.06.1991 N 1488-1 «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» и ст. 1 Федерального закона от 25.02.1999 N 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» инвестициями являются такие денежные средства, которые вкладываются в объекты предпринимательской и других видов деятельности в целях получения прибыли (дохода) и достижения положительного социального эффекта, тогда как для граждан-«инвесторов» целью заключения рассматриваемого договора является очевидное желание получить (приобрести) жилое помещение - квартиру, предназначенную для 3 Фархутдинов И.З., Трапезников В.А. Инвестиционное право: учеб.-практ. пособие. - «Волтерс Клувер», 2006 С.6.
удовлетворения личных (семейных) нужд, которая к тому же в данном случае не является для них объектом предпринимательской деятельности (исходя из определения таковой, данного в ст. 2 ГК РФ);
во-вторых, инвестиционная деятельность предполагает помимо финансовых вложений еще и осуществление практических действий со стороны инвестора по реализации соответствующих инвестиций (ст. 6 «Права инвесторов» ФЗ от 25.02.1999 N 39-ФЗ), в то время как лицо, вносящее денежные средства по «договору долевого участия», не только никак не участвует в последующем в реализации программы строительства, но и не имеет возможности осуществлять какой-либо действенный контроль за их целевым и своевременным использованием, что применительно к рассматриваемому типу отношений подтверждается среди прочего многочисленными фактами необоснованного (без какого-либо согласования с «инвестором»-«дольщиком») переноса сроков завершения строительства, требованиями к «инвестору»-«дольщику» о необходимости осуществления дополнительных, не предусмотренных договором, денежных выплат с целью покрытия неких общих (также не согласованных предварительно) расходов и т.д.4
Однако, по сути, указанное письмо Роспотреб-надзора является не нормативным, а рекомендательным документом.
Основной нормативный акт в сфере долевого участия в строительстве Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (с изменениями от 18 июля, 16 октября 2006 г.) прямо выводит инвестиционные договоры из сферы своего регулирования.
Согласно ч. 3 ст. 1 этого Закона его действие не распространяется на отношения юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, связанные с инвестиционной деятельностью по строительству (созданию) объектов недвижимости (в том числе многоквартирных домов) и не основанные на договоре уч
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.