ПРАВОВОЙ АСПЕКТ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ
тжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжша.
Специфические интересы региона должны регулироваться региональным законодательством. Естественно, основы правового регулирования по предметам совместного ведения должен задавать федеральный Центр, а субъекты Федерации в развитие этого должны осуществлять собственное законотворчество. Такое последовательное законодательное регулирование по предметам совместного ведения оправдано чрезмерным и противоречивым региональным законодательным массивом, который нуждается в определенной систематизации и совершенствовании.
Концепция национальной безопасности РФ определяет совершенствование местного самоуправления как одну из основных задач в области обеспечения национальной безопасности1. Президент России В. В. Путин, выступая с Посланием Федеральному Собранию РФ в 2002 г., особо подчеркнул роль местного самоуправления в будущем страны: «без дееспособного местного самоуправления эффективное устройство власти в целом считаю невозможным»2.
Что касается местного самоуправления, то полномочия представительных органов местного самоуправления определяются уставами муниципальных образований, и в соответствии с законодательством субъектов Федерации полномочия представительных органов могут быть расширены (но не сужены).
Законодательный (представительный) орган субъекта Федерации может и не определять своим законом полномочия представительного органа местного самоуправления — для этого достаточно минимума полномочий, установленных федеральным законом, а остальное может регулироваться уставами муниципальных образований (без опосредованного регулирования субъекта Федерации).
Если же субъект Федерации решил в своем законе сам определить полномочия представительных органов местного самоуправления, то он может либо установить их закрытый перечень (что вряд ли целесообразно, если признавать право муниципального образования на самоорганизацию и прямое указание на сей счет федерального закона), либо предусмотреть право муниципального образования дополнительно устанавливать в своем уставе (сверх закрепленных в законодательстве) другие полномочия представительных органов местного самоуправления с учетом особенностей организации власти в данном муниципальном образовании.
При этом в соответствии со ст. 73 Конституции РФ система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с общими принципами организации государственной власти в РФ.
Таким образом, к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ относится: а) установление на уровне законодательства субъектов РФ общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления в субъектах РФ в части, не противоречащей общим принципам организации местного самоуправления в РФ, определенным федеральными законами; б) установление системы органов государственной власти в соответствующих субъектах РФ; в) законодательное регулирование принципов организации местного самоуправления — более детальных по сравнению с общими принципами правил осуществления местного самоуправления в части, не нарушающей самостоятельность местного самоуправления, гарантированную Конституцией РФ и федеральными законами.
И вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции РФ).
Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, в том числе и в области безопасности, является одним из фундаментальных принципов разделения государственной власти между центром и регионами, а также одной из основных задач развития российской государственности на современном этапе.
Органы местного самоуправления, являясь обособленными от органов государственной власти и самостоятельными в пределах своей компетенции, действуют на основе законов и других нормативных правовых актов органов государственной власти, заинтересованы во всестороннем взаимодействии и сотрудничестве с ними, так как обеспечение национальной безопасности, решение основных проблем обеспечения жизнедеятельности населения, осуществление прав и свобод человека определяют смысл и содержание деятельности органов любого уровня.
Органы местного самоуправления в РФ являются субъектами обеспечения национальной безопасности. Их роль определяется местом в системе народовластия, непосредственным участием в обеспечении национальной безопасности, а также взаимодействием с другими субъектами ее обеспечения, в том числе и с органами безопасности.
Основная часть полномочий, осуществляемых органами местного самоуправления в процессе реализации мер по обеспечению национальной безопасности, является государственными полномочиями, механизм наделения которыми до настоящего вре-
мени не разработан, что вызывает значительные трудности во взаимодействии.
Принципиальное значение имеет вопрос о том, какими конкретно отдельными государственными полномочиями следует наделять органы органами местного самоуправления. Важно, чтобы в законах четко закреплялась возможность наделения органов местного самоуправления определенными теми или иными государственными полномочиями. К сожалению, ряд федеральных законов, наделяющих органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, в том числе в сфере обеспечения национальной безопасности, этой четкости не имеет. Например, в ст. 8 ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ» от 26 февраля 1997 г. № 31-Ф3 закреплен перечень полномочий и указывается, что эти полномочия осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. При этом ничего не говорится о том, какие конкретно отдельные государственные полномочия будут осуществляться органами местного самоуправления, каков порядок их правового регулирования.
Представляется, что закон должен содержать конкретный перечень таких полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, а в случае возможности альтернативного наделения этими полномочиями органов местного самоуправления содержать указание на необходимость правового регулирования этих вопросов субъектами РФ.
Отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления, целесообразно разделять на общеобязательные, порученные государственные полномочия и добровольные, как это предусмотрено законодательствами многих стран мира. Добровольные полномочия реализуются местными органами по своему усмотрению, общеобязательные полномочия непосредственно устанавливаются законом и им придается общегосударственное значение, порученные вытекают из данных сверху поручений на основе законов3.
Действующее российское законодательство не предусматривает какого-либо разделения государственных полномочий. Так, содержащиеся в большом количестве отраслевых федеральных законов и законов субъектов Федерации статьи, содержащие нормы, регулирующие полномочия органов местного самоуправления в различных областях жизнедеятельности, по существу возлагают на органы местного самоуправления значительную часть государственных полномочий, которые адресуются всем органам местного самоуправления на неограниченный срок.
Однако представляется нецелесообразным наделение всех без исключения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере обеспечения национальной безопасности. Нет, например, необходимости наделять каждое из муниципальных образований отдельными государственными полномочиями в области мобилизации и мобилизационной подготовки и создавать мобилизационные органы в каждом из трех муниципальных образований при трехзвенной структуре; достаточно иметь его на уровне района.
Представляется, что контроль исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий должен осуществлять орган государственной власти, уполномоченный законом, в соответствии с которым муниципальные органы наделены соответствующими государственными полномочиями.
Законы, наделяющие органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями должны содержать: перечень органов государственной власти, уполномоченных осуществлять контроль; возможность осуществления выборочных проверок уполномоченными органами государственной власти деятельности органов местного самоуправления по осуществлению переданных им отдельных государственных полномочий; устанавливать порядок контроля органами государственной власти за осуществлением переданных полномочий, в том числе целевого использования материальных и финансовых средств, предназначенных для осуществления этих полномочий; критерии и нормативы определения качества и эффективности осуществления переданных государственных полномочий; формы и периодичность отчетности органов местного самоуправления по осуществлению отдельных государственных полномочий.
Основной объем полномочий органов местного самоуправления в обеспечении национальной безопасности осуществляется через взаимодействие преимущественно с главой муниципального образования (главой администрации), однако оно может осуществляться также и с представительным органом местного самоуправления, председателем представительного органа местного самоуправления, руководителями структурных подразделений администрации; депутатскими комиссиями, отдельными депутатами. Формы взаимодействия весьма разнообразны. Наибольшее применение получили такие из них, как взаимный обмен информацией; участие представителей органов безопасности в работе координационных советов по вопросам безопасности при главах муниципальных образований, временных оперативных штабов, создаваемых органами местного самоуправления по решению задач в сфере борьбы с терроризмом; участие в необходимых случаях глав муниципальных образований и других должностных лиц местного самоуправления в работе антитеррористических комиссий и оперативных штабов
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.