ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ИЗЪЯТИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ИЗ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ КАК СПОСОБ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАДЛЕЖАЩЕГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ ДАННОЙ КАТЕГОРИИ
СОКОЛОВА Алина Алексеевна,
аспирантка кафедры земельного права Государственного университета по землеустройству. E-mail: alinamail2009@rambler.ru
Краткая аннотация: в статье рассматриваются проблемы правового обеспечения надлежащего использования земель сельскохозяйственного назначения. В частности, анализируются проблемы правоприменения норм, регламентирующих выявление фактов ненадлежащего использования земель сельскохозяйственного назначения и процедуру изъятия земель сельскохозяйственного назначения ввиду их ненадлежащего использования. Предлагается с учетом выявленных правовых пробелов более детально закрепить в действующем земельном законодательстве процедурные аспекты изъятия земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в случае выявления факта его ненадлежащего использования.
In the article the problems of legal provision for the appropriate use of agricultural land. In particular, problems of enforcement of the rules governing the disclosure of facts of inappropriate use of agricultural lands and the procedure of withdrawal of lands for agricultural purposes due to their inappropriate use. Proposed taking into account the identified legal gaps more thoroughly fixed in the current land legislation of procedure of seizure of land from the agricultural land in case of revealing the fact of its misuse.
Ключевые слова: земли сельскохозяйственного назначения; ненадлежащее использование; принудительное изъятие земельного участка.
Agricultural land; misuse; forced withdrawal of the land plot.
1. Одной из важнейших задач современного правового регулирования использования природных ресурсов является обеспечение надлежащего использования земель сельскохозяйственного назначения.
2.Актуальность проблемы обеспечения надлежащего использования земель сельскохозяйственного назначения обусловлена значительным ухудшением качественных и количественных характеристик данной категории земель. Согласно данным Доклада Министерства сельского хозяйства Российской Федерации о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения за 2013 год, в целом по Российской Федерации наблюдается ежегодное сокращение площади земель сель-
скохозяйственного назначения, а так же ухуд-
1
шение состояния их плодородия .
3. Среди основных причин развития негативных тенденций в состоянии земель сельскохозяйственного назначения можно выделить наличие следующих организационно-правовых проблем:
• отсутствие в рамках информационной базы о землях сельскохозяйственного назначения регулярно обновляемого ресурса, содержащего в себе учет правовых и качественных характеристик сельскохозяйственных земель. Представляется последовательным и обосно-
1 Доклад о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения, 2013 год, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации // www.mcx.ru. С. 4, 12-13.
ванным дополнение соответствующими данными кадастра недвижимости в рамках работ по мониторингу таких земель;
• отсутствие установленных на местности границ большей части земель сельскохозяйственного назначения, так как принятие мер по обеспечению надлежащего использования земель сельскохозяйственного назначения возможно только в отношении конкретных, индивидуально определенных земельных участков из состава земель данной категории;
• недостаточное правовое регулирование использования земель сельскохозяйственного назначения, а именно норм, направленных на регламентацию эффективного и безопасного использования земель сельскохозяйственного назначения, разработанных с учетом специфики видов сельскохозяйственных угодий (недостаточность правовой регламентации правового режима отдельных видов сельхозугодий, а так же процедурных аспектов перевода одного вида сельхозугодий в другой, отсутствие правил рационального использования земель сельскохозяйственного назначения, отсутствие действенных механизмов правового регулирования обеспечения надлежащего использования долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и др.);
• незавершенность правовой базы, регламентирующей процедурные аспекты выявления фактов ненадлежащего использования земель сельскохозяйственного назначения и привлечение виновных лиц к установленной законом ответственности;
• отсутствие действенных экономических, организационных, правовых механизмов, обеспечивающих вовлечение неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения в сельскохозяйственное производство.
Таким образом, среди перспективных направлений правового регулирования, имеющих целью обеспечить надлежащее использование земель сельскохозяйственного назначения, можно обозначить решение вышеперечисленных организационно-правовых проблем.
4. Одним из способов обеспечения надлежащего использования земель сельскохозяйственного назначения является предусмот-
ренная действующим земельным законодательством возможность принудительного изъятия земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в связи сего ненадлежащим использованием.
При этом под ненадлежащим использованием земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения предлагается понимать не использование земельного участка сельскохозяйственного назначения в течение 3 лет, либо использование земельного участка сельскохозяйственного назначения с нарушением правил рационального использования земли способами, которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель либо значительному ухудшению экологической обстановки.
5. Правовой базой, регламентирующей основания и процедуру изъятия земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в связи с его ненадлежащим использованием, являются:
- ст. 284-287 Гражданского кодекса РФ;
- ст. 44, 45, 54 Земельного кодекса РФ;
- ст.6 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
6. На настоящий момент условно можно выделить 4 процедурных этапа принудительного изъятия земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения ввиду ненадлежащего использования:
1) Установление факта ненадлежащего использования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения (в рамках земельного контроля Россельхознадзор):
- выявление факта ненадлежащего использования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения;
- вынесение предписания об устранении допущенных нарушений и привлечение к административной ответственности, предупреждение о возможности изъятия;
- установление в процессе повторной проверки неустранения факта ненадлежащего использования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения;
- передача материалов в уполномоченный орган.
2) Обращение в суд с требованием об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов в связи с его ненадлежащим использованием (Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации);
3) Принятие решения об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов в связи с его ненадлежащим использованием (Суд);
4) Организация проведения публичных торгов по продаже изъятого земельного участка (Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации).
Очевидно, что процедура изъятия земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения ввиду его ненадлежащего использования имеет своей конечной целью перераспределение земель сельскохозяйственного назначения к эффективному сельскохозяйственному производителю, который способен обеспечить их использование по целевому назначению.
7. Установление правовой возможности принудительного изъятия земель сельскохозяйственного назначения является одним из видов гражданско-правовой ответственности, существующей в отношении субъектов прав на данные земли, допустивших их ненадлежащее использование. Однако на практике были выявлены определенные правовые проблемы применения норм, регламентирующих выявление фактов ненадлежащего использования земель сельскохозяйственного назначения и процедуру изъятия земель сельскохозяйственного назначения ввиду их ненадлежащего использования. Условно такие проблемы правоприменения можно разделить на два блока:
- проблемы применения на практике критериев существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, критериев значительного ухудшения экологической обстановки в результате использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с нарушением установленных земельным законодательством требований рационального использования земли, признаков неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной
связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации, как основания установления факта ненадлежащего использования данной категории земель.
Общими вопросами, возникающими по поводу применения установленных критериев и признаков, является, во-первых, отсутствие указания размера площади земельного участка, на которой должно произойти изменение качественных характеристик, а во-вторых, отсутствие детальной регламентации закрепления выявленных фактов ненадлежащего использования.
- правовая неопределенность юридического статуса земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, в отношении которого судом принято решение об изъятии и продажи с публичных торгов в связи с его ненадлежащим использованием.
По смыслу положений действующего законодательства резолютивная часть судебного решения должна иметь следующую общую формулировку: «изъять земельный участок и продать его с публичных торгов в связи с его ненадлежащим использованием». Такая формулировка вызывает массу вопросов ввиду ее неоднозначности - с одной стороны, так как изъятие предполагает лишение права, необходимо указать к кому переходят права на спорный земельный участок (например, муниципалитету), с друг
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.