научная статья по теме ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ХРАНЕНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРЕЗИДЕНТСКОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ В США (ПРЕЗИДЕНТСКИЕ БУМАГИ) История. Исторические науки

Текст научной статьи на тему «ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ХРАНЕНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРЕЗИДЕНТСКОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ В США (ПРЕЗИДЕНТСКИЕ БУМАГИ)»

В зарубежных архивах

Т. С. Волкова

Правовой режим хранения и использования президентской документации в США (президентские бумаги)

Создание российской модели современного информационного общества требует всестороннего изучения, расширения границ понимания, обобщения и адекватной квалификации зарубежного, в том числе американского, правового опыта в области формирования и использования информационных ресурсов. В структуре национальных информационных ресурсов США особое место занимает президентская документация, образовавшаяся в результате деятельности главы государства и исполнительной власти, должностных лиц и подразделений его непосредственной администрации. Она является важнейшим источником, отражающим, с одной стороны, процесс формирования и современный облик института президентства и политической системы США в целом, а c другой - масштаб личности человека, когда-либо занимавшего этот пост, особенности характера, предопределившие его успехи или неудачи в управлении.

Самобытный американский опыт регулирования правоотношений вокруг президентской документации интересен не только с точки зрения его целесообразности в конкретно-исторических условиях, но и как уникальное явление мировой практики, пока не имеющее аналогов в других президентских республиках. Являясь предметом постоянного общественного и научного внимания в США, он в последнее время начинает изучаться и в государствах, лишь приступающих к формированию традиций президентской власти1. В России этот опыт практически неизвестен, так как в отечественной правовой и исторической американистике данная тема самостоятельно не рассматривалась, содержащиеся в отдельных трудах сведения фрагментарны, а суждения в комментариях о роли отдельных законов носят противоречивый характер2. Происшедшие в нашей стране в последнее время изменения в подходах к изучению и восприятию американского права дают возможность восполнить пробел в историографии посредством специального анализа целевого назначения, существа и собственно содержания, особенностей регламентации и практики применения нормативно-правовых актов в области управления президентской документацией.

Следует иметь в виду, что по условиям правовой регламентации сегодня этот огромный и постоянно пополняемый информационный массив в США подразделяется на три юридически обособленные категории: президентские бумаги (presidential papers), президентские исторические материалы (presidential historical materials), президентские документы (presidential records). Такое деление, отражая трансформацию традиций, обычаев и правовых подходов в решении проблемы права собственности на документы на различных этапах американской истории, определяет границы, степень и формы государственного участия в организации их хранения и контроле за доступностью содержащейся в них информации.

Статья посвящена первому из трех комплексов, президентским бумагам: характеризуются их состав и статус, особенности правового режима хранения и использования. Она, не претендуя на исчерпывающую полноту, будет полезна специалистам и интересна широкому кругу читателей.

Согласно 44-му титулу «Свода законов Соединенных Штатов» (44USC - Публичные издания и документы: глава 21 - Администрация Национальных архивов и документации,

раздел 2101 - дефиниции), президентские бумаги - «документы и журналы заседаний... бывшего Президента Соединенных Штатов, а также другие исторические материалы, принадлежащие бывшему Президенту Соединенных Штатов или относимые к его документам или к событиям его официальной и личной жизни». В документальную часть понятия «исторические материалы» включены «регистры, переписка, документы, рукописи, сброшюрованные материалы, фотографии, планы, карты, фильмы, видеоизображения, звукозаписи и другие объекты, имеющие историческую или мемориальную ценность»3. Президентскими бумагами считается сохранившаяся и сохраняемая документация официального и личного характера, отложившаяся в процессе деятельности каждого президента страны, занимавшего пост в период до 20 января 1981 г.4, за исключением Р.М. Никсона (1969 - 1974).

По традиции, восходящей к Дж. Вашингтону (1789 -1797), очередной президент, покидая Дом или Дворец президента (President's House, Palace) - Резиденцию главы исполнительной власти (Executive Mansion) - Белый дом (официальное название резиденции с 1902 г.), по своему усмотрению изымал любую документацию, рассматривая ее в качестве передаваемой по наследству части имущества (personal property). Устойчивость феномена права личной собственности на президентские бумаги в столь разных исторических условиях, как эпохи традиционного (до Ф.Д. Рузвельта, 1933 - 1945) и современного президентства, объясняется целым рядом обстоятельств. Определяющими стали юридическая опора на Конституцию США (IV поправка, гарантирующая личные права и свободы граждан страны, в том числе «право народа на гарантии неприкосновенности личности, жилища, бумаг и имущества.»), специфика организации президентской деятельности в резиденции (особенно в первые десятилетия истории республики), а также неуклонно и постоянно расширявшееся право главы государства, высшего должностного лица, верховного главнокомандующего и, наконец, неформального лидера правящей партии на так называемую исполнительную привилегию (executive privilege) на конфиденциальность, неподотчетность, непредоставление информации по внутренним вопросам деятельности, методам и способам принятия решений и приемам политического действия другим ветвям федеральной власти и, конечно же, политической оппозиции5. Подчеркнем, что многократное повторение правового обычая сохранения уходящим в отставку президентом контроля над документацией в течение столь длительного периода американской истории вряд ли было бы возможным вне его поддержки и охраны государством и общественного признания.

Как уже отмечалось, в состав президентских бумаг входят и официальные материалы. Их относительная доля и количество постоянно возрастают, отражая процесс неуклонного фактического расширения полномочий высшего должностного лица страны, постепенного закрепления его лидирующей роли в государственно-политическом механизме. Такие материалы представлены полностью лишь до 1814 г. Начиная с Дж. Мэдисона (1809 - 1817), президенты традиционной эпохи (за исключением Р.Б. Хэйса, 1877 - 1881) изымают в основном переписку официального характера и некоторые другие группы материалов. Для обеспечения стабильности управления они оставляют преемникам целые блоки документации, ныне сохраняемые в Национальном архиве США: регистры лиц, кандидатуры которых рассматривались для назначения на высокие государственные посты (за 1814 - 1912 гг.), и другие материалы, содержащие информацию персонального характера; материалы, характеризующие законотворческую деятельность и взаимоотношения с Конгрессом (за 1861 - 1913 гг.); материалы, относящиеся к процессу разработки и принятия федерального бюджета (за 1852 - 1918 гг.); журналы регистрации министерских запросов на так называемую исполнительную акцию (утверждение программ развития и деятельности, за 1885 - 1913 гг.); документы финансового характера (за 1877 - 1932 гг.); материалы

президентских инаугураций (за 1909 - 1925 гг.); копии президентских исполнительных приказов (указов) и прокламаций (за 1869 - 1913 гг.); документы по организации ежегодных официальных приемов в резиденции (за 1914 - 1917 и 1923 - 1932 гг.); предметные файлы центрального делопроизводства Белого дома (за 1910 - 1932 гг.) и др.6

Структура официальных президентских бумаг частично видоизменяется в конце традиционной эпохи, характеризуя перемены в содержательной организации института президентства и начало дифференциации и специализации президентского штаба при У.Г. Гардинге (1921 - 1923), К.Кулидже (1923 - 1929) и Г.К. Гувере (1929 - 1933), но качественно иной характер она приобретает лишь в первые десятилетия современного президентства. По акту о реорганизации от 3 апреля 1939 г. было создано Исполнительное управление президента (EOP) - специализированный надведомственный орган для координации и контроля важнейших направлений государственной деятельности, разработки политического курса. В соответствии с исполнительным приказом Ф.Д. Рузвельта от 8 сентября 1939 г., в состав EOP вошли: 1) Служба (аппарат) Белого дома (WHO) - личный штаб президента -секретариат, административные помощники, исполнительный клерк (управляющий делопроизводством) и другие должностные лица, оказывающие непосредственную помощь и содействие президенту в исполнении официальных и церемониальных обязанностей, а также обеспечивающие связь с Конгрессом, руководителями федеральных ведомств, средствами массовой информации и общественностью; 2) Административно-бюджетное управление (OMB) - специалисты, аналитики и консультанты по вопросам разработки федерального бюджета (согласования его с бюджетным управлением Конгресса), планов административных реорганизаций, проектов повышения эффективности и экономичности управления. OMB, созданное на базе Бюро бюджета (подразделения Министерства финансов начиная с 1921 г.), должно было также координировать законотворческую деятельность федеральных учреждений, обобщать статистические данные и контролировать исполнение принятых решений; 3) Бюро планирования национальных ресурсов (NRPB) - штат специалистов, собирающих, обобщающих и анализирующих данные о состоянии природных и человеческих ресурсов и разрабатывающих долгосрочные программы их развития, восполнения и эффективного использования; 4) Управление правительственных отчетов (OGR) - штат аналитиков и экспертов, обобщающих и распространяющих информацию о результатах административной деятельности на различных уровнях управления (федеральном, в штатах и местном), информирующих президента, Конгресс и общественность о взаимодействии государственного аппарата и частного сектора, целях и конкретной деятельности органов федеральной исполнительной власти. Приказом предусматривалась возможность создания любого иного органа «в чрезвычайных обстоятельствах или в случае возникновения угрозы

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком