Административное право
правовой режим территории опережающего
социально-экономического развития: цели и особенности организации
БАЙДАРОВ Дмитрий Юрьевич,
кандидат юридических наук, докторант кафедры административного и финансового права Российского университета дружбы народов (РУДН). E-mail: d_baydarov@mail.ru
Краткая аннотация: данная статья содержит исследование целей и особенностей организации правового режима территорий опережающего социально-экономического развития.
This article contains a study of the purpose and especially organization of the legal regime territories of advancing social and economic development.
Ключевые слова: предпринимательская деятельность; свободная и особая экономическая зона; зона территориального развития; территория опережающего социально-экономического развития.
Entrepreneurial activity; free and special economic zone; area of territorial development; territory of advancing social and economic development.
В конце 2014 г. принят федеральный закон, который наряду с уже имеющимися особыми правовыми режимами предпринимательской деятельности (свободные экономические зоны1, особые экономические зоны2, зоны территориального развития ) вводит в Российской Федерации новый правовой режим - территории опережающего социально-экономического развития (далее - ТО-СЭР)4. Указанный закон определяет правовой режим территорий опережающего социально-экономического развития и закрепляет еще два самостоятельных элемента: меры государственной поддержки и порядок осуществления деятельности на таких территориях соответствующих субъектов, что является вполне характерным при формировании нормативно-правовой базы для любого особого (специального) правового режима.
Проводя анализ норм закона в явном ви-
1 О развитии федерального округа и свободной экономической зоне на территории республики Крым и города федерального значения «Севастополь». Федеральный закон от 29 ноября 2014 г. № 377-Ф3 // СЗ РФ. 2014. № 48. Ст. 6658; Соглашение от 18 июня 2010 г. по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на территории Таможенного Союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны // Бюллетень международных договоров. 2012. июль. № 7.
2 Об особых экономических зонах в Российской Федерации. Федеральный закон от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ // СЗ РФ. 2005. № 30 (ч. 2). Ст. 3127.
3 О зонах территориального развития в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации. Федеральный закон от 3 декабря 2011 г. № 392-ФЗ // СЗ РФ. 2011. № 49 (ч. 5). Ст. 7070.
4 О территориях опережающего социально-экономического раз-
вития в Российской Федерации. Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. № 473-ФЗ // СЗ РФ. 2015. № 1 (ч. 1). Ст. 26.
де мы не находим никаких ссылок на цели установления такого режима, как, например, это сделано для особых экономических зон (ст. 3 Федерального закона от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ): особые экономические зоны создаются в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей экономики, развития туризма, санаторно-курортной сферы, портовой и транспортной инфраструктур, разработки технологий и коммерциализации их результатов, производства новых видов продукции. Косвенную ссылку на цели нового правового режима можно найти в характеристике понятия ТОСЭР - это часть территории субъекта Российской Федерации, ..., на которой ... установлен особый правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности в целях:
- формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций;
- обеспечения ускоренного социально-экономического развития;
- создания комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения.5
Представляется целесообразным, что при установлении любого особого правового режима необходимо четко формулировать цели его введения в отдельной статье нормативного акта, а не попутно при характеристике других элементов. Правильно сформулированная цель введения
5 Там же. П. 3 ст. 2.
правового режима позволяет сформулировать качественные и количественные критерии оценки его эффективности. В противном случае, если не проводить мониторинг результативности, любой правовой режим может быть не только малоэффективным, но и крайне вредным.
Правовой режим ТОСЭР в качестве одного из главных элементов включает в себя предоставление резидентам особого правового режима осуществления предпринимательской и иной деятельности. В связи с чем ст. 17 федерального закона устанавливаются:
- особенности регулирования отдельных отношений, связанных с функционированием ТОСЭР (трудовых отношений; отношений, возникающих в процессе медицинской и образовательной деятельности, отношений в области ак-вакультуры (рыбоводства), рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов);
- льготные ставки арендной платы для резидентов за пользование объектами недвижимого имущества, принадлежащими управляющей компании на праве собственности или аренды;
- особенности налогообложения резидентов, установленные законодательством РФ о налогах и сборах;
- особенности осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля;
- правила и условия приоритетного подключения к объектам необходимой инфраструктуры;
- правила и условия предоставления государственных услуг;
- основания применения таможенной процедуры свободной таможенной зоны;
- основания освобождение резидентов от уплаты налога на имущество организаций и земельного налога в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах, законодательством субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.
Кроме указанных выше элементов, федеральными законами могут быть установлены и иные особые условия осуществления деятельности на территории опережающего социально-экономического развития.
Основанием создания ТОСЭР на территории федерального округа (территориях федеральных округов) выступает соответствующее
предложение уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти в области создания территорий опережающего социально-экономического развития. С учетом особенностей и установленных сроков введения в действие федерального закона функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти осуществляет Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока. Что касается ТОСЭР на базе монопрофильных муниципальных образований, то функции уполномоченного федерального органа на настоящий момент возложена на Министерство экономического развития Российской Федерации. Не исключено, что по истечении трехлетнего моратория потребуется принятие дополнительного решения о наделении требуемыми полномочиями и других федеральных органов исполнительной власти. Одно обстоятельство на настоящий момент, бесспорно, что координация деятельности будет осуществляться на уровне федеральных округов.
Предложение о создании ТОСЭР уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в обязательном порядке согласовывает с соответствующими высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и органом местного самоуправления (органами местного самоуправления). При этом готовятся и согласовываются следующие материалы, необходимые для принятия решения:
1) прогнозный анализ социально-экономических последствий создания ТОСЭР, в том числе прогнозной оценки динамики роста объема дополнительных доходов, поступающих в соответствующие бюджеты в связи с созданием ТОСЭР;
2) экономико-географические характеристики ТОСЭР;
3) оценка потребности в привлечении иностранных работников, в том числе по профессионально-квалификационным группам, с учетом ситуации на рынке труда субъекта Российской Федерации, в границах которого предполагается создание ТОСЭР, с учетом политической, экономической, социальной и демографической ситуации в этом субъекте Российской Федерации;
4) сведения о наличии инвесторов, заклю-
1 О Министерстве Российской Федерации по развитию Дальнего Востока. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2012 г. № 664 // СЗ РФ. 2012. № 28. Ст. 3898. П. 4.
Административное право
чивших с уполномоченным федеральным органом предварительные соглашения, определяющие вид планируемой экономической деятельности, объем инвестиций, количество создаваемых рабочих мест.
Следует обратить внимание, что законодатель изначально предполагает обязательный фактор повышения бюджетной обеспеченности (особенно на местном и региональном уровне) соответствующей территории. Несмотря на существенные налоговые преференции, можно сделать вывод о том, что увеличение налоговых доходов планируется за счет новых субъектов предпринимательской деятельности, планируя сохранить (или как минимум не уменьшить) предпринимательскую активность уже существующего бизнеса. Либо встраивание уже существующего бизнеса в правовой режим ТОСЭР не будет ухудшать бюджетную обеспеченность муниципалитета или региона в целом.
Второй документ - экономико-географическая характеристика имеет больше отношения к вопросам логистики создаваемого бизнеса: насколько удобно будет его расположение не только с учетом возможности подключения к энергетическим мощностям, но и с учетом поставок сырья, материалов, комплектующих. Если налоговые преференции и иные меры государственной поддержки будут «съедаться» логистическими издержками, то у такого проекта тоже могут возникнуть существенные риски при его реализации.
Оценка потребности в иностранных работниках, конечно, важный элемент, но потребность в привлечении дополнительных трудовых ресурсов следует рассматривать в комплексе, а не только применительно к иностранным гражданам. И в этом можно видеть некоторый недостаток правовой нормы. Например, федеральный закон допускает возможность создания ТОСЭР (по истечении трехлетнего моратория), в том числе, и на территории закрытых административно-территориальных образований. Однако, иностранные граждане не имеют свободного доступа на территорию закрытого административно-территориального образования1.
Пос
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.