Ираний решм земель
Г.Е. Быстрое
ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ НЕКОММЕРЧЕСКИХ И ИНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
Субъектами прав на земли сельскохозяйственного назначения могут быть некоммерческие организации, которые созданы по договору в установленном порядке в форме ассоциаций и союзов для координации предпринимательской деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также представления и защиты общих имущественных интересов (ст. 121 ГК РФ, ст. 11 Федерального закона РФ «О некоммерческих организациях»1, ст. 5 Федерального закона РФ «О сельскохозяйственной кооперации»2).
Некоторыми особенностями обладает правовое регулирование сельскохозяйственных земельных отношений с участием потребительских кооперативов, относящихся к некоммерческим организациям (ст. 116 ГК РФ). На этом основана и предусмотренная ч. 4 ст. 78 ЗК РФ возможность потребительских кооперативов - потребительских обществ и их союзов как некоммерческих организаций, создаваемых в соответствии с Законом РФ «О потребительской кооперации»3, приобретать различные права на земли сельскохозяйственного назначения.
По субъектам прав на землю закон выделяет еще один вид некоммерческих организаций, к которым вполне обоснованно относятся сельскохозяйственные потребительские кооперативы, созданные сельскохозяйственными товаропроизводителями (гражданами и (или) юридическими лицами). Этим термином п. 1 ст. 4 Федерального закона от 8 декабря 1995 г. (в ред. от 7 марта 1997 г.) «О сельскохозяйственной коопера-
1 СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145.
2 СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4870.
3 ВВС РФ. 1992. № 30. Ст. 1788.
ции») обозначает лишь такие некоммерческие организации, которые создаются для удовлетворения потребностей пайщиков в товарах и услугах при условии обязательного участия членов кооператива в хозяйственной деятельности потребительского кооператива. Здесь же в зависимости от возможных видов деятельности потребительские кооперативы классифицируются на перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие, снабженческие, садоводческие, огороднические, животноводческие, страховые кооперативы. Сельскохозяйственные товаропроизводители могут создавать и иные кооперативы для выполнения одного или нескольких видов деятельности.
В качестве субъекта прав на землю выступает религиозная организация, созданная в целях совместного исповедания и распространения веры и зарегистрированная в установленном законом порядке в качестве юридического лица, которая так же, как и другие разновидности некоммерческих организаций, обладает в земельно-имущественных отношениях специальной правоспособностью (ст. 49 ГК РФ). С введением в действие Федерального закона от 26 сентября 1997 г. (в ред. Федерального закона от 26 марта 2000 г.) «О свободе совести и о религиозных объединениях»4 российская правовая система окончательно отказалась от принципа универсальной правоспособности религиозной организации, которая лишена возможности приобретать все имущественно-земельные права и принимать любые обязательства. Для религиозных организаций, осуществляющих определенные виды
4 СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4465.
деятельности, устанавливаются ограничения в использовании земельных участков сельскохозяйственного назначения в иных, не предусмотренных учредительными документами религиозных организаций целях.
Установленное п. 1 ст. 130 ГК РФ деление имущества на движимые и недвижимые вещи применяется также к церковному имуществу. В его состав входят храмы и храмовые комплексы, ансамбли монастырей, отдельно стоящие церкви, часовни, постройки хозяйственного и жилого назначения, земельные участки и иные объекты, прочно связанные с землей1. Деление имущества на движимые и недвижимые вещи используется в ст. 21 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», которая предусматривает, что религиозные организации могут иметь в собственности здания, земельные участки, объекты производственного, социального, благотворительного, культурно-просветительского и иного назначения, денежные средства и иное имущество, необходимое для обеспечения их деятельности, в том числе имущество, относящееся к памятникам истории и культуры.
Федеральным законом от 3 октября 2004 г. были внесены изменения и дополнения в ЗК РФ2, в котором нашли закрепление такие земельные права религиозных организаций, как право собственности, право постоянного (бессрочного) пользования и право безвозмездного (срочного) пользования земельными участками. Особое значение для расширения земельных прав религиозных организаций имеет регламентация предоставления земельных участков для строительства зданий, строений и сооружений религиозного и благотворительного назначения. Данным законом урегулировано оформление на безвозмездной основе права собственности на земельные участки религиозных организаций, имеющих в собственности здания, строения и сооружения религиозного и благотворительного назначения. Религи-
1 Масляев А.И. Комментарий. Русская православная церковь. М., 1999. С. 181.
2 СЗ РФ. 2004. № 41. Ст. 3993.
озные организации, имеющие на праве безвозмездного пользования здания, строения и сооружения религиозного и благотворительного назначения, включены в круг субъектов, имеющих право на получение в безвозмездное (срочное) пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Данный закон ориентирован на завершение процесса переоформления права постоянного (бессрочного) пользования религиозных организаций на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.
Помимо некоммерческих организаций, потребительских кооперативов, религиозных организаций, право приобретать права на земельные участки сельскохозяйственного назначения предоставлено также казачьим обществам. Правовые основы взаимоотношений государства и казачьих обществ в сфере земельных отношений заложены федеральными нормативными правовыми актами, обеспечивающими государственную поддержку казачьих обществ, обеспечивающих привлечение казачьих обществ к различным формам государственной и иной службы с учетом традиций казачества.
Указом Президента РФ от 16 апреля 1996 г.3 был закреплен комплекс экономических и иных льгот, предоставляемых казачьим обществам и их членам, взявшим на себя обязательства по несению государственной и иной службы. Основная проблема здесь заключается в создании целевого земельного фонда для предоставления земель казачьим обществам, включенным в государственный реестр казачьих обществ. За членами казачьих обществ, принявшим на себя обязательства по несению государственной и иной службы и переселившимся в приграничные районы, закрепляется право на бесплатный земельный участок для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства. Им представляется также право на беспроцентную ссуду, которая выплачивается из феде-
3 СЗ РФ. 1993. № 17. Ст. 1955.
Правовой режим земель
рального бюджета на первоначальное обзаведение хозяйством, на строительство (покупку) индивидуальных жилых домов. Особые льготы предоставляются членам казачьих обществ, принявших на себя обязательства по поставке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд.
Правительством РФ от 8 июня 1996 г. было утверждено Положение о порядке формирования целевого земельного фонда для предоставления земель казачьим обществам, включенным в государственный реестр казачьих обществ РФ, и режиме его использования. Положение устанавливает функции целевого земельного фонда и источники его формирования за счет земель запаса; земель фонда перераспределения; земель, право собственности, владения и пользования которыми прекращается в соответствии с земельным законодательством РФ. Формирование специального земельного фонда из земельных участков, находящихся в приграничных районах в пределах пограничной зоны, осуществляется на основании решения органа исполнительной власти субъекта РФ и органа местного самоуправления по представлению территориальных земельных органов на основе предложений казачьих обществ по согласованию с органами Федеральной пограничной службы РФ.
Земли целевого земельного фонда представляются хуторским, станичным, городским и приравненным к ним иным казачьим обществам, которые являются самостоятельными субъектами прав на земельные участки. Особый правовой режим устанавливается для коллективного землепользования землями сельскохозяйственного назначения на праве бессрочного (постоянного) пользования. Он устанавливается для тех казачьих обществ, члены которых приняли обязательства по производству и поставкам сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для федеральных и региональных нужд.
Положение предусматривает индивидуальную форму реализации членами казачьих обществ земельной правоспособности.
Этой группе граждан для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства земельные участки предоставляются на праве частной собственности или пожизненного наследуемого владения. Размеры земельных участков, предоставляемых для указанных целей, определяются по нормам, установленным органами местного самоуправления.
В регулировании использования земель специального земельного фонда Федеральная целевая программа государственной поддержки казачьих обществ на 19992001 гг., утвержденная постановлением Правительства РФ от 21 июля 1999 г., предписывает осуществлять строительство объектов сельскохозяйственного производства и переработки сельскохозяйственной продукции в казачьих обществах, занятых сельскохозяйственным производством; проводить мелиоративные работы по улучшению сельскохозяйственных угодий, переданных для использования казачьим обществам.
Своеобразно урегулирован вопрос об использовании земель сельскохозяйственного назначения общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока ч. 8 ст. 78. Кодекс РФ здесь, как и в других частях, не описывает правовые отношения по поводу использования земель сельскохозяйственного назначения, хотя бы в самой общей форме, что порождает некоторые толкования, необоснованно ограничивающие значение данного положения.
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.