тЕжтжтшттттШ
Бекяшев К.А.
ПРАВОВОЙ СТАТУС АРКТИЧЕСКОГО СОВЕТА И РОЛЬ ЕГО В ОХРАНЕ МОРСКОЙ СРЕДЫ
в статье освещаются основы политики рф в Арктике. излагаются история создания Арктического совета, его правовой статус, структура. Приведены основные факты деятельности арктического совета по борьбе с загрязнением морской среды и биоразнообразия. Предлагается пяти арктическим государствам подписать декларацию о предотвращении нерегулируемого промысла в центральной части Северного Ледовитого океана.
Ключевые слова: арктика, арктический совет, защита морской среды, рыболовство.
Bekyashev K.A.
THE LEGAL STATUS OF THE ARCTIC COUNCIL AND ITS ROLE IN THE PROTECTION OF THE MARINE ENVIRONMENT
The article covers the basics of Russian policy in the Arctic. There is outline the history of the Arctic Council, its legal status, structure. The article contains basic facts of the Arctic Council to com- Бекяшев К A bat pollution of the marine environment and biodiversity. It is proposed five Arctic nations signed the Declaration on the Prevention of unregulated fishing in the central part of the Arctic Ocean. Keywords: Arctic, the Arctic Council, protection of the marine environment, fisheries.
О политике Российской Федерации в Арктике
В соответствии с Основами государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и на перспективу, утвержденной Президентом РФ 18 сентября 2008 г., Россия приступила к активному хозяйственному освоению своих северных территорий, развитию Северного морского пути и добыче углеводородов на шельфах северных морей.
Президент РФ В.В. Путин отметил, что «Арктика была и остается в сфере особых интересов России. Здесь сконцентрированы практически все аспекты национальной безопасности - военно-политический, экономический, технологический, экологический, ресурсный»1.
В Основах государственной политики РФ в Арктике в перечне национальных интересов названо «сбережение уникальных экологических систем Арктики».
Во исполнение Указа Президента РФ от 3 февраля 2015 г. №50 Правительство РФ 23 марта 2015 г. приняло постановление «Об утверждении Положения о Государственной комиссии по вопросам Арктики». Согласно Положению, целями этой Комиссии являются защита национальных интересов РФ в Арктике и решение стратегических задач, определенных Основами государственной политики, а также кардинальное повышение эффективности государственного управления в Арктической зоне России. На своем первом заседании в апреле 2015 г. Комиссия сформулировала 8 профильных рабочих групп. Председатель Комиссии вице-премьер Д.О. Рогозин заявил, что «Арктика должна быть эталонной зоной чистоты. Поэтому экология у нас в числе ведущих приоритетов»2.
Согласно Положению о Комиссии, Российская Федерация будет активно сотрудничать с международными организациями и объединениями. На сегодня основным межправительственным органом является Арктический совет.
Правовой статус и актуальные направления деятельности Арктического совета.
Идея сотрудничества арктических государств впервые была высказана в 1987 г. Президентом СССР М.С. Горбачевым. Спустя несколько лет в 1989 г., арктические государства начали так называемый «процесс Рованиеми», приведший в 1991 г. к созданию стратегии защиты окружающей среды Арктики. В
1 Российская Газета - 2014. - 21 окт.
2 Емельяненков А. Полюс досягаемости. // Российская Газета -2015. - 15 апреля.
1996 г. в г. Оттаве правительства Российской Федерации, Канады, Дании, Финляндии, Исландии, Норвегии, США и Швеции путем подписания Декларации создали Арктический совет (АС).
В Преамбуле в числе причин создания Арктического совета указывается необходимость охраны арктической экосистемы, включая состояние арктической экосистемы, охрана биоразнообразия в арктическом регионе, сохранение и устойчивое развитие использования природных ресурсов. Далее в преамбуле подчеркивается необходимость осуществления сотрудничества по арктическим проблемам.
Арктический совет создан как межправительственный форум на высшем уровне в качестве средства для организации сотрудничества, координации и взаимосвязей среди арктических государств с участием представителей коренных местных общин и других представителей редких народов-обитателей для решения проблем, представляющих общий интерес, в частности проблем устойчивого развития и охраны окружающей среды в Арктике. Совет должен обсуждать и координировать мероприятия по созданию программы по мониторингу и оценке Арктики, сохранения арктической флоры и фауны, защиты морской окружающей среды и по чрезвычайным ситуациям. Арктический совет будет собирать и распространять информацию о проблемах Арктики.
Функциями АС являются:
а) создание механизма обеспечения сотрудничества, координации и взаимодействия арктических государств с участием коренных сообществ и народов по вопросам устойчивого развития и защиты окружающей среды Арктики;
б) обеспечение наблюдения и координации программ, созданных в соответствии с Арктической стратегией по защите окружающей среды, таких как Программа мониторинга и оценки, Программа сохранения арктической флоры и фауны, Программа защиты морской окружающей среды, а также Программы экстренной готовности реагирования на любые опасные явления;
в) распространение информации, поощрение обучения и повышение интереса к вопросам Арктики.
Арктический совет состоит из представителей государств-членов, коренных малочисленных народов (по одному от каждого государства-члена). В работе Арктического совета могут в качестве наблюдателей участвовать неарктические государства, межправительственные и межпарламентские организа-
Евразийский юридический журнал
№ 5 (84) 2015
ции глобального и регионального уровня и неправительственные организации.
Постоянными участниками сессий АС являются следующие организации:
• Арктический совет атабасков (AAC)
• Международная ассоциация алеутов (AIA)
• Международный совет гвичинов (GCI)
• Циркумполярный совет инуитов (ICC)
• Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ (RAIPON)
• Совет саамов (SC).
Наблюдателям на Министерских сессиях АС являются Великобритания, ФРГ, Франция, Польша, Китай, Индия, Италия, Япония, Республика Корея, Сингапур и ЕС. Таковыми являются также более 20 межправительственных и неправительственных организация, как, например, Конференция парламентариев Арктического района, Европейская экологическая комиссия, Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде, Программа развития Организации Объединенных Наций и др.
В рамках АС действуют шесть тематических рабочих групп:
- Рабочая группа по арктическому мониторингу и оценке;
- Рабочая группа по сохранению арктической флоры и фауны;
- Рабочая группа по предупреждению, готовности и реагированию на чрезвычайные ситуации;
- Рабочая группа по сохранению арктической морской среды;
- Рабочая группа по устойчивому развитию;
- Рабочая группа по борьбе с загрязнением Арктики.
Совет собирается на очередную сессию на министерском
уровне один раз в два года. На 1 января 2015 г. состоялись 8 министерских сессий: Канада (1998 г.), США (2000 г.), Финляндия (2002 г.), Исландия (2004 г.), Российская Федерация (2006 г.), Норвегия (2009 г.), Дания (2011 г.), Швеция (2013 г.).
АС первоначально не был международной организацией, а являлся международным объединением, не обладающим правосубъектностью и не создающим нормы международного права.
В Оттавской декларации 1998 г. отмечается, что Совет будет форумом на высшем уровне для регулярного рассмотрения на межправительственном уровне арктических проблем. До 2011 г. Совет не имел постоянной штаб-квартиры, Секретариата, движимого и недвижимого имущества и автономного бюджета.
Однако в связи с обострением политических, экономических, и экологических проблем в Арктике возникла необходимость в совершенствовании международно-правового механизма обеспечения сотрудничества государств в этом регионе.
На 7-ой министерской встрече Арктического совета 12 мая 2011 г. была принята Нуукская декларация, в которой признано необходимым создание постоянно действующего секретариата Арктического совета с местоположением в г. Тромсе (Норвегия).
Правовой статус Секретариата на территории Норвегии определяется Соглашением между правительством Королевства Норвегия и Секретариатом Арктического совета. Согласно ст. 2 этого Соглашения Секретариат обладает правосубъектностью и вправе осуществлять любые функции, носящие международно-правовой характер. Он вправе заключать контракты, приобретать движимое и недвижимое имущество. Он не может заниматься любой коммерческой деятельностью или провозглашать такую деятельность в качестве совей цели.
Секретариат расположен в г. Тромсе. Его собственность и активы расположены в Норвегии, обладают иммунитетом от любых форм экспроприации.
Компетентные норвежские органы должны принять все необходимые меры по охране помещения Секретариата.
В соответствии с кругом ведения, Секретариат выполняет следующие функции:
1. Административная и организационная поддержка, включающая: организацию и помощь в проведении заседаний в случае необходимости; рассылку отчетов для и от лица арктических государств, постоянных участников, рабочих и целевых групп, иных вспомогательных органов и наблюдателей; оказание помощи председателю в составлении проектов документов к заседаниям, включая итоговые доклады; оказание секретарских услуг постоянным участникам и рабочим группам без собственного секретариата; административные услуги, связанные с общей корреспонденцией, и архивирование документов и материалов.
2. Связи с общественностью и информационно-разъяснительная работа, включающая: администрирование интернет-сайта Арктического совета, включая интернет-страниц рабочих групп, у которых нет своего секретариата; содействие распространению и улучшению качества информации об Арктическом совете; ведение, хранение и публикация, сообразно обстоятельствам, протоколов и иной документации Арктического совета; содействие обмену информацией между арктическими государствами, постоянными участн
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.