Экологическое право
ПРАВОВОЙ СТАТУС И ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ РЕЖИМ АРКТИКИ
ШЕЛОМЕНЦЕВ Виталий Николаевич,
доктор юридических наук, профессор, почетный работник водного транспорта, декан факультета транспортного право МГАВТ. E-mail: vns1956@mail.ru
Краткая аннотация: XXI век является веком новых исследований Арктической зоны как международного пространства. Этому способствуют определенные условия сокращения ледового покрова в силу потепления климата, а также выход государств на новый уровень понимания проблем экологического использования и охраны богатейших природных ресурсов Арктики.
XXI century is a century, new research areas such as the Arctic international space created for this, certain conditions the reduction of the ice cover in view of global warming, as well as access to a new level of understanding of issues of environmental protection and use of abundant natural resources in the Arctic.
Ключевые слова: эколого-правовая база; арктическая зона; международно-правовой статус арктических морских пространств Северного Ледовитого океана; Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.; Северный морской путь Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 г.
Ecological and legal framework; Arctic zone; International and legal status of Arctic maritime areas of the Arctic Ocean; the UN Convention on the Law of the Sea in 1982; the Northern Sea Route development strategy of the Russian Arctic and national security in 2020.
Россия в XXI в. встала на путь новых научных, экономических исследований Арктической зоны как международного пространства, чему способствуют определенные условия сокращения ледового покрова в силу потепления климата, а также выход государства на новый уровень понимания проблем экологического использования и охраны богатейших природных ресурсов Арктики. Арктическая зона становится мировым стимулятором, поэтому Россия планирует сохранить за собой главную роль в Арктике и регулярно отстаивает на переговорах свои права на морские акватории, часть континентального шельфа и природные ресурсы. В связи с этим растёт и обеспокоенность региональных государств в сфере экологической, экономической и простой безопасности.
Данная северная полярная территория нашей планеты включает в себя морские пространства Северного Ледовитого океана и ряд прилегающих к нему морей, а также островные и частично материковые территории России,
США, Канады, Дании, Исландии, Норвегии, Швеции и Финляндии.
Российский сектор Арктической зоны охватывается мощным промышленным комплексом Севера, особо экологически охраняемый район земного шара, Арктика расположена в зоне Северного полюса, общей площадью около 22 млн. кв. км, имеющая большой потенциал Российская промышленность добывает на Севере нефть (80% от добычи), природный газ (93%), никель и медь (90%) алмазы и золото (33%), платину, кобальт, олово, марганец, уголь1. На сегодня неоткрытых земель в Арктике просто нет, все сухопутные территории являются частью территории одного из арктических государств.
Правовое упоминание в Российском законодательстве относительно Арктики было в начале XX в. В 1912-1913 гг. была установлена
1 Инновационное развитие экономики Севера: проблемы и перспективы: Материалы интернет-конференции // Федеральное Собрание РФ; Комитет Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов. М., 2007. С. 25.
и в 1918 г. подтверждена 12-мильная ширина территориальных вод1. Были разработан и принят ряд документов, которым вновь открытые острова и земли включались в территорию России. Самый юридически значимый документ для международного права это официальная нота Министерства иностранных дел России иностранным государствам от 20 сентября 1916 г., в котором объявлялось о том, какие именно острова и земли включены в состав России.
Молодое Советское государство для закрепления территориальной целостности и предотвращения международных споров МИД СССР 4 ноября 1924 г. подтверждает данную стратегическую линию нотой Народного комиссара иностранных дел СССР Г.В. Чичерина.
В данном документе, а также в сопровождавшем его Заявлении Управляющего делами Советского правительства2 не было прописано о правовом статусе вод, лежащих между и вокруг островов, не был определен и правовой статус разграничительных линий.
Международно-правовой статус арктических морских пространств Северного Ледовитого океана, включающих в себя внутренние морские воды, территориальные моря и исключительные экономические зоны соответствующих прибрежных государств, а также участки открытого моря были определены положениями Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.
Юридически следуя положениям данной Конвенции, регулируется вопрос о разграничении морских пространств между арктическими государствами. Имея в наличии данную нормативно-правовую базу, была осуществлена делимитация морских пространств со смежными с Россией государствами в Арктике - Норвегией и США. А также подписан Договор между Российской Федерацией и Королевством Норвегия о разграничении морских пространств и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане от 15 сентября 2010 г.3
Одним из основополагающих докумен-
1 СЗ РСФСР. 1918. №. 44. Ст. 539.
2 Известия Центрального Исполнительного комитета и Всероссийского Исполнительного комитета Совета Народных Комиссаров. 1926. 18 ДргИ // СЗ СССР. 1926. № 89. Ст. 2720.
3 Бюллетень международных договоров. 2011. № 12. С. 79.
тов, регулирующих охрану и освоение Арктики, является «Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 г.», утвержденной Президентом России В.В. Путиным 20 февраля 2013 г. В ней дается определение северного морского пути, и характеризует его как «единую национальную транспортную магистраль России в Арктике».
В этом документе предусмотрено развитие единой арктической транспортной системы России в качестве национальной морской магистрали, ориентированной на круглогодичное функционирование, включающей в себя меридиональные речные и железнодорожные коммуникации, а также аэропортовую сеть. Северный морской путь проходит вдоль северных берегов России по морям Семерного Ледовитого океана (Баренцеву, Карскому, Лаптевых, Восточно-Сибирскому, Чукотскому и Берингову), соединяя европейские и дальневосточные порты России, а также устья судоходных сибирских рек в единую национальную транспортную систему в Арктике.
В начале 2014 г. Комиссия ООН по границам континентального шельфа приняла решение, по которому увеличила территорию России, в результате чего Охотское море стало полностью принадлежать России, площадь нашей страны выросла на 52 тысячи квадратных километров, эта акватория очень богата промысловыми видами рыб, а дно участка, по предварительным данным, содержит около миллиарда тонн нефти и газа.
Кроме того, эксперты указывают, что это решение является поворотным моментом для ставшего вполне реальным международного признания тянущегося до Северного полюса Хребта Ломоносова в Арктике. Это означает, что северные границы России вернутся к очертаниям времен Советского Союза: тогда от Кольского полуострова линия государственной границы шла к Северному полюсу, а от него - к Берингову проливу.
Следуя статьям Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., в которых закреплен международно-правовой режим защиты и сохранения морской среды, определяющий права и обязанности государств, использующих
морские пространства, по борьбе с их загрязнением, и являющийся обязательным для всех участников данной Конвенции. Согласно условиям, закрепленным в Конвенции, прибрежные государства могут принимать в отношении своей экономической зоны соответствующие законы и правила для предупреждения загрязнения морской среды.
Данные законы и правила должны соответствовать общепризнанным нормам и стандартам, однако в отношении некоторых районов, в пределах исключительной экономической зоны, Конвенция предусматривает возможность применения прибрежным государствам и специальных обязательных мер для предотвращения загрязнения. В ней также определены меры, к которым могут прибегать прибрежные государства для обеспечения выполнения своих прав вплоть до возбуждения разбирательства и задержания судов в соответствии со своим законодательством в случае нарушения ими в исключительной экономической зоне установленных норм и стандартов, относящихся к предотвращению загрязнения морской среды.
Помимо этого защита арктических вод от загрязнения нашла отражение в предложенной Канадой III Конференции ООН по морскому праву в ст. 234, которая была принята международным сообществом.
В соответствии со ст. 234 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. под «покрытыми льдом районами» понимаются районы «в пределах исключительной экономической зоны, где особо суровые климатические условия и наличие льдов, покрывающих такие районы в течение большей части года, создают препятствия или повышенную опасность для судоходства, а загрязнение морской среды могло бы нанести тяжелый вред экологическому равновесию или необратимо нарушить его».
Кроме того, с учетом уязвимости Арктики с экологической точки зрения может возникнуть вопрос об объявлении ее как «специального района», что подразумевает повышенную ответственность приарктических государств за сохранение природной среды и контроль за экологическими последствиями любой деятельности, осуществляемой в преде-
лах их юрисдикции.
Тем не менее ни у кого не вызывает сомнения, что навигация во льдах предъявляет повышенные требования как к самим судам, так и к судоводителям. Так, например, еще на международной конференции по Арктическому океану 1971 г. было сказано, что «в будущем при составлении любого режима, в числе объектов, подпадающих под контроль, могут быть включены соответствующая конструкция и оборудование судов; соответствующие навигационные приборы; предъявление соответствующих требований к командному составу судов.
Эти положения нашли продолжение в работе Международной морской организации. Комитет по безопасности на море (КБМ) ИМО на 76
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.