Административное право
ПРАВОВОЙ СТАТУС СУБЪЕКТОВ ТЕРРИТОРИИ ОПЕРЕЖАЮЩЕГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
БАЙДАРОВ Дмитрий Юрьевич,
кандидат юридических наук, докторант кафедры административного и финансового права Российскойго университета дружбы народов (РУДН). Б-таМ: d_baydarov@mail.ru
Краткая аннотация: правовой режим территории опережающего социально-экономического развития предполагает формирование определенного круга участников правоотношений: органы государственной и местной власти, наблюдательный совет, управляющая компания, дочерние общества управляющей компании. В статье проведен анализ правового статуса субъектов территорий опережающего социально-экономического развития.
The legal regime of the territory of the advancing social and economic development assumes formation of a certain circle of participants of legal relationship: bodies of the state and local government, supervisory board, management company, subsidiaries of management company. In article the analysis of legal status of subjects of territories of the advancing social and economic development is carried out.
Ключевые слова: правовой режим; предпринимательская деятельность; территория опережаю-щего социально-экономического развития; уполномоченный федеральный орган; управляющая компания.
A legal regime; business activity; the territory of the advancing social and economic development; authorized federal body; management company.
Для создания условий ускоренного развития Дальневосточного региона с 2015 г. в России начинает действовать новый правовой режим территории опережающего социально-экономического развития. Анализ целей и особенностей организации правового режима территорий опережающего социально-экономического развития (далее - ТОСЭР) уже был дан в другой 1 2 статье автора . Федеральным законом определены участники отношений в рамках устанавливаемого правового режима ТОСЭР, которых можно разделить на три категории с точки зрения их роли и участия в деятельности на территории опережающего развития.
Первая категория - Правительство РФ, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, исполнительно-распорядительный орган муниципального образования. Наделены полномочиями по принятию решений в период организации ТОСЭР, установлению границ, определению земельных участков и имущества, необходимых для осуществления деятельности и т.п.
1 Байдаров Д.Ю. Правовой режим территорий опережающего социально-экономического развития: цели и особенности организации // Право и государство: теория и практика. 2015. № 7.
2 О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации. Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. № 473-Ф3 // СЗ РФ. 2015. № 1 (ч. 1). Ст. 26.
Вторая категория - уполномоченный федеральный орган, управляющая компания, дочернее хозяйственное общество управляющей компании, наблюдательный совет. Данная категория участников непосредственно обеспечивает деятельность резидентов на территории опережающего социально-экономического развития и принимает решения по текущим вопросам.
Третья категория - резиденты - индивидуальные предприниматели или коммерческие организации, которые зарегистрировались на территории опережающего социально-экономического развития, заключили соответствующее соглашение об осуществлении деятельности и включены в реестр резидентов ТОСЭР.
Уполномоченный федеральный орган -федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ в области создания территорий опережающего социально-экономического развития на территории федерального округа, территориях федеральных округов . Он наделен рядом полномочий, которые связаны с территориальным планированием ТО-СЭР и распоряжением земельными участками, в том числе: согласование схемы и документов
Там же. П. 4, ст. 2; ст. 7.
территориального планирования субъекта РФ и муниципальных образований, в границах которых создается или функционирует ТОСЭР; согласование документации по планировке ТОСЭР для размещения объектов капитального строительства регионального значения в границах муниципальных образований; утверждение проекта планировки ТОСЭР в целях ее комплексного развития; осуществление выдачи разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства и реконструкции объектов инфраструктуры ТО-СЭР (с отдельными исключениями, установленными федеральным законодательством); осуществление государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ; согласование правил землепользования и застройки; принятие решения о резервировании земель и принудительном отчуждении земельных участков (изъятии земельных участков) для государственных нужд в целях размещения объектов инфраструктуры ТОСЭР; предоставление земельных участков, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории опережающего социально-экономического развития; установление сервиту-тов в отношении земельных участков в целях размещения объектов инфраструктуры ТОСЭР.
Кроме этого уполномоченный федеральный орган: утверждает порядок ведения реестра резидентов, состав сведений, содержащихся в реестре резидентов, порядок представления в органы государственной и местной власти документов, подтверждающих статус резидента ТО-СЭР; выполняет контрольные функции за деятельностью управляющей компании и ее дочернего общества, а также за выполнением резидентом ТОСЭР соглашения об осуществлении деятельности; устанавливает требования к структуре ежегодного отчета управляющей компании и сроки его размещения в сети Интернет; устанавливает порядок согласования передачи функций управляющей компанией ее дочернему обществу утверждает положение о наблюдательном совете ТОСЭР и его состав; утверждает форму заявки резидента и форму бизнес-плана; утверждает критерии и методики оценки показателей бизнес-плана; утверждает форму свидетельства, удостоверяющего регистрацию в качестве резиден-
та; согласовывает ежегодные планы проведения плановых проверок; согласование лесохозяйст-венного регламента до его утверждения.
Управляющая компания - акционерное общество, которое определено Правительством РФ в целях осуществления функций по управлению ТОСЭР и 100% акций которого принадлежит Российской Федерации, и (или) дочернее хозяйственное общество, которое создано с участием такого акционерного общества1. Управляющая компания осуществляет следующие основные функции, необходимые для обеспечения деятельности ТОСЭР: подготавливает предложения о внесении изменений в генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов, схемы территориального планирования, правила землепользования и застройки муниципальных образований; ведет реестр резидентов; представляет в органы государственной и местной власти документы, подтверждающие статус резидента ТОСЭР; выступает в качестве застройщика объектов инфраструктуры; организует размещение объектов инфраструктуры; обеспечивает или организует функционирование объектов инфраструктуры; организует предоставление резидентам услуг, необходимых для осуществления деятельности, в том числе юридических, по ведению бухгалтерского учета, по таможенному оформлению; осуществляет функции многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг; размещает на своем официальном сайте сведения о наличии земельных участков и иного недвижимого имущества, подлежащих сдаче в аренду; размещает ежегодно на своем официальном сайте отчет о деятельности управляющей компании; получает технические условия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения и осуществляет передачу этих условий индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, осуществляющим строительство или реконструкцию.
Выполнение последней функции представляется крайне важной для успеха реализации такого глобального проекта как ТОСЭР, поскольку субъекты предпринимательской деятельности постоянно сталкиваются с административными
1 Там же, п.5, ст.2.
ПРАВО И ГОСУДАРСТВО: теория и практика. 2015. № 9(129)
барьерами при получении технических условий подключения к сетям инженерно-технического обеспечения.
Также управляющей компании предоставляются ряд функций, которые она осуществляет либо самостоятельно либо с привлечением третьих лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В случае, когда в границы ТОСЭР входит городское или сельское поселение, управляющая компания осуществляет отдельные функции на основании соглашения о передаче полномочий, заключенного между уполномоченным федеральным органом, управляющей компанией и соответствующим органом местного самоуправления, а именно: организует строительство и эксплуатацию автомобильных дорог; организует транспортное обслуживание; организует электроснабжение, теплоснабжение, газоснабжение, холодное и горячее водоснабжение, водоотведение; организует сбор, транспортировку твердых коммунальных отходов, строительство объектов, использующихся для размещения и утилизации указанных отходов, а также благоустройство ТОСЭР; создает условия для обеспечения лиц, находящихся на территории опережающего социально-экономического развития, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания, а также для организации досуга таких лиц.
Таким образом, на территории опережающего социально-экономического развития реализуются предусмотренные федеральным законодательством особенности организации местного самоуправления1. Финансовое обеспечение деятельности управляющей компании, в том числе и указанных функций, будет осуществляться за счет средств самой управляющей компании, ее дочерних обществ, федерального бюджета, бюджета субъекта РФ и местных бюджетов, а также за счет иных источников в соответствии с законодательством РФ.
Управляющая компания может осуществлять свои функции как самостоятельно, так и через свои дочерние общества. При этом размер доли управляющей компании в уставном капитале ее дочернего общества, имеющего статус
1 Об общих принципах организации местного самоупра
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.