ШШтВЕшШШШВш
Ладейщиков А. А., Ушаков С. А.
ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ ПО ПЕРЕРАБОТКЕ И УТИЛИЗАЦИИ ОПАСНЫХ ОТХОДОВ В АНГЛИИ И УЭЛЬСЕ
В статье раскрываются основные принципы правового регулирования работы предприятий по утилизации и переработке опасных отходов в Англии и Уэльсе. Внимание уделяется как законодательным требованиям к переработке и утилизации опасных отходов, так и нормативным предписаниям, которые необходимо соблюсти для открытия новых предприятий, занимающихся вышеуказанными процессами.
Ключевые слова: экологическое право, право Англии и Уэльса, утилизация отходов, право ЕС.
Ladeyschikov A. A., Ushakov S. A.
LEGAL ASPECTS OF OPERATION OF ENTERPRISES RECYCLING AND UTILIZING HAZARDOUS WASTE IN ENGLAND AND WALES
The article describes the main principles of legal regulation of operation of enterprises that deal with utilization and recycling of hazardous waste in England and Wales. The authors pay attention to legal requirements to the process of recycling and utilization of hazardous waste as well as to the requirements for establishing new enterprises in this field.
Keywords: environmental law, English law, utilization of waste, EU law.
Ладейщиков А. А.
В настоящее время во всем мире наблюдается увеличение числа предприятий, которые, с одной стороны, утилизируют опасные отходы, а с другой - вырабатывают из них электроэнергию и тепло1.
Великобритания, являясь одной из ведущих европейских стран, имеет развитое законодательство, которое подробно регламентирует порядок создания и функционирования подобных предприятий.
По нашему мнению, опыт Великобритании на примере Англии и Уэльса заслуживает глубокого всестороннего изучения.
Основы правового регулирования утилизации опасных отходов в Англии
Правовое регулирование утилизации опасных отходов в Англии и Уэльсе практически полностью основывается на законодательстве Европейского союза (ЕС). Представляется, что это связано с повышенной опасностью подобного вида отходов для здоровья человека и окружающей среды и, следовательно, деятельность по утилизации таких отходов предполагает централизацию правового регулирования и преобладание императивных норм над диспозитивными2.
В законодательстве ЕС на сегодняшний день одним из важнейших документов в сфере регулирования утилизации отходов является Директива по отходам 2008/98/ЕС3. Этот нормативный акт устанавливает основные подходы и принципы регулирования утилизации отходов для стран - участниц ЕС. Именно опираясь на этот документ, законодатели государств - членов ЕС должны издавать акты, регулирующие вопросы, связанные с утилизацией и переработкой отходов.
Вторым основополагающим документом, регулирующим сферу утилизации отходов в ЕС, является Решение Европей-
Ушаков С. А.
ской комиссии 2000/532/ЕС4, утвердившее Европейский каталог отходов, который заменил все предыдущие подобные каталоги и списки. Указанный Европейский каталог отходов содержит наиболее полный и подробный перечень отходов на сегодняшний день в европейском праве и является ориентиром для всех государств -членов ЕС.
Законодательство Англии в сфере утилизации опасных отходов базируется
на двух нормативных актах, принятых в соответствии с правом ЕС. Это, во-первых, Регламент обращения с опасными отходами (Англия и Уэльс) 2005 г.5 (с последующими поправками) и, во-вторых, Регламент перечней отходов (Англия) 2005 г., который имплементирует в законодательство Англии Европейский каталог отходов, утвержденный вышеуказанным Решением Европейской комиссии 2000/532/ЕС6.
Основной принцип Регламента обращения с опасными отходами 2005 г. - это необходимость строгой подотчетности государственным органам предприятий, которые осуществляют деятельность по переработке и утилизации опасных отходов.
Так, на предприятиях, занимающихся вышеуказанной деятельностью, лежит обязанность ежегодно направлять уведомления-отчеты в Агентство по окружающей среде Великобритании
1 Jackson F. The new waste-to-energy developments that will change the industry // Waste Management World [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://www.waste-management-world.com/articles/ print/volume-9/issue-6/waste-to-energy-special/the-future-of-wte-the-new-waste-to-energy-developments-that-will-change-the-industry. html
2 Ладейщиков А.А. Регулирование утилизации опасных отходов в Англии и Европейском союзе. - М.: Московский журнал международного права, 2014. - С. 238.
3 Directive 2008/98/EC of the European Parliament and of the Council of 19 November 2008 on waste and repealing certain Directives // OJ L. -2008. - 312. - P. 3-30.
4 Commission Decision of 3 May 2000 replacing Decision 94/3/EC establishing a list of wastes pursuant to Article 1(a) of Council Directive75/442/EEC on waste and Council Decision 94/904/EC establishing a list of hazardous waste pursuant to Article 1(4) of Council Directive 91/689/EEC on hazardous waste // OJ L. - 2000. - 226.
- P. 3-24.
5 The Hazardous Waste (England and Wales) Regulations 2005 // Statutory Instruments. - 2005. - 894 [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://www.legislation.gov.uk/uksi/2005/894/pdfs/ uksi_20050894_en.pdf
6 The List of Wastes (England) Regulations 2005 // Statutory Instruments.
- 2005. - 895 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.
legislation.gov.uk/uksi/2005/895/made/data.pdf
Евразийский юридический журнал
№ 6 (73) 2014
с подробной информацией о помещениях, где содержатся или откуда удаляются опасные отходы (ст. 21 Регламента).
В свою очередь, на Агентство по окружающей среде Великобритании возлагаются обязательства по проведению периодических проверок производителей, сборщиков и перевозчиков опасных отходов (статьи 56 и 57 там же).
Отдельное внимание уделяется контролю за перевозкой опасных отходов. Регламент устанавливает особую систему транспортных накладных, сопровождающих опасные отходы при их перемещении (ст. 33). Данные накладные содержат в себе информацию о характеристиках отходов, данные о перевозчике отходов, а также данные об организации или лице, ответственном за окончательное уничтожение отходов. Производитель или лицо, осуществляющее хранение опасных отходов, должны сохранять все соответствующие записи не менее трех лет с момента передачи отходов другому лицу (ст. 49 (3) Регламента), а перевозчики - не менее одного года с момента доставки отходов до конечного пункта назначения (ст. 50 (2) там же).
В Регламенте также предусматриваются санкции за нарушение установленных Регламентом положений, устанавливающие максимальную меру ответственности в виде двухлетнего тюремного заключения и выплаты штрафа (ст. 69).
Специфика правового регулирования предприятий по выработке электроэнергетики из отходов
В последние годы все больше внимания как государства, так и бизнеса привлекают проекты, объединяющие в себе процессы по утилизации отходов и выработке из них тепла и электричества (сектор «waste to energy»). Подобные проекты, с одной стороны, позволяют сократить зависимость стран - участниц ЕС от импорта энергоносителей, а с другой стороны - добиться установленных в различных программных документах целей по снижению уровня вредного воздействия на окружающую среду и развитию возобновляемой энергетики. В частности, Седьмая программа действий в области защиты окружающей среды в рамках ЕС устанавливает необходимость достижения отметки потребления электроэнергии из возобновляемых источников в 20 % к 2020 г.7
Особенность правового регулирования функционирования предприятий по переработке отходов в электроэнергию, главным образом, состоит в том, что такое регулирование основывается на двух блоках правовых норм: 1) нормы, регулирующее процессы сжигания отходов; 2) нормы, регулирующие выработку, использование и продажу электроэнергии и тепла, которые вырабатываются за счет сжигания отходов (данный блок правовых норм остается за рамками исследования настоящей статьи).
Важнейшим документом, регулирующим процесс сжигания отходов в ЕС, является Директива о промышленных выбросах 2010/75/EU8. Этот документ устанавливает конкретные технические требования, которым должны удовлетворять установки, сжигающие отходы, в том числе имеющие целью выработку электроэнергии (Приложение VI Директивы). В 2013 г. указанная Директива была имплементирована в английское законодательство поправками к Регламенту о разрешениях в сфере окружающей среды 2010 г.
Тем не менее, несмотря на соблюдение требований, установленных Директивой 2010/75/EU, предприятие, перерабатывающее опасные отходы, не сможет приступить к работе в Англии без получения двух важнейших документов:
1. Разрешение на разработку инфраструктурного проекта национальной значимости;
7 Article 10 of the Decision of the European Parliament and of the Council on a General Union Environment Action Programme to 2020 «Living well, within the limits of our planet», 20 November 2013 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://ec.europa.eu/environment/newprg/ pdf/PE00064_en.pdf
8 Directive 2010/75/EU of the European Parliament and of the Council of 24 November 2010 on industrial emissions (integrated pollution prevention and control) // OJ L. - 2010. - 334. - P. 17-119.
2. Разрешение от Агентства по охране окружающей среды Великобритании.
Разрешение на разработку инфраструктурного проекта национальной значимости
Термин «инфраструктурные проекты национальной значимости» определен Законом о планировании 2008 г.9 Имеющими национальную значимость признаются те инфраструктурные проекты, которые включают в себя строительство или реконструкцию какого-либо объекта из перечисленных в п. 1 ст. 14 вышеназванного Закона. К подобным объектам английский законодатель отнес, помимо прочего, станции по выработке электроэнергии, а также предприятия по переработке опасных отходов при условии, что они удовлетворяют требованиям ст. 30 Закона.
Важно отметить, что Закон о планировании 2008 г. наделяет члена Кабинета министров (Secretary of the state) правом включать в установленный перечень также иные прямо не названные законодателям объекты, но связанные с таким
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.