L ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ И ПРОМЫШЛЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ,
Л
УДК 502.34:622.276
© Н.Г. Жаворонкова, Ю.Г. Шпаковский, 2015
Правовые аспекты обеспечения экологической безопасности топливно-энергетического комплекса современной России
Н.Г. Жаворонкова, д.ю.н. (Московский гос. юридический университет имени О.Е. Кутафина), Ю.Г. Шпаковский, д.ю.н. (Центр стратегических исследований МЧС России)
Адреса для связи: yurii-rags@yandex.ru, qavoron49@mail.ru
Ключевые слова: экологическая безопасность, чрезвычайные ситуации, терроризм.
В настоящее время проблемы обеспечения экологической безопасности в процессе эксплуатации объектов топливно-энергетического комплекса (ТЭК) имеют для России важное значение. Эти проблемы неоднократно поднимались руководством государства. Не случайно Президент Российской Федерации В.В. Путин в ноябре 2013 г. поручил Правительству разработать Стратегию обеспечения экологической безопасности страны. Еще в 2002 г. была принята Экологическая доктрина, но законодательная база для эффективного управления в этой сфере так и не сформирована. По общему замыслу Стратегия обеспечения экологической безопасности должна придать всей работе в рассматриваемой области системную основу.
ТЭК является одним из основных источников негативного воздействия на окружающую среду. При этом в сфере обеспечения экологической безопасности в ТЭК, по мнению авторов, можно выделить ряд ключевых проблем.
Во-первых, возросший риск возникновения чрезвычайных ситуаций (ЧС) на объектах комплекса, в том числе вызванных разливами нефти и нефтепродуктов. Так, статистика свидетельствует, что с момента добычи до непосредственного использования нефтепродукты подвергаются более чем 20 перевалкам, при этом до 25 % потерь происходит в результате аварий и утечек (Государственный доклад «О состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2014 году»).
Во-вторых, объекты ТЭК вследствие их высокой уязвимости являются вероятными целями террористических атак, и последствия актов технологического терроризма могут вызвать ухудшение экологической обстановки и деградацию природной среды.
Legal aspects of fuel-energy complex ecological security guaranty in Russian Federation
N.G. Zhavoronkova (Kutafin Moscow State Law Academy, RF, Moscow),
Yu.G. Shpakovskii (Research Strategic Center of the EMERCOM of Russia, RF, Moscow)
E-mail: yurii-rags@yandex.ru, qavoron49@mail.ru Key words: subsoil, emergency situations, terrorism, security.
In the current situation in Russian Federation the role of fuel-energy complex ecological security guaranty is increasing, it needs more intensive attention to legal regulation of warning and elimination of emergency situations, which are connected with oil and oil products spill, potentially dangerous object protection from terroristic acts. The situation of legal regulation was considered in this sector for the last years. The role of fuel-energy complex security legislation aimed at illegal interference prevention was marked. There was done a conclusion about necessity to create the state system of fuel-energy complex security.
Проблема обеспечения экологической безопасности, предупреждения и ликвидации ЧС при эксплуатации объектов ТЭК тесно связана с защитой объектов от актов незаконного вмешательства. Здесь сталкиваемся с проблемой экологического (технологического) терроризма, как умышленного выведения из строя и разрушения объектов потенциальной опасности, систем жизнеобеспечения населения. При разрушении объектов потенциальной опасности возникают масштабные вторичные поражающие факторы: взрывы, пожары, катастрофические затопления. Обычно это сопровождается большими человеческими жертвами, значительным материальным ущербом и ущербом для окружающей природной среды.
Предотвращение масштабных по своим последствиям террористических актов на объектах ТЭК является приоритетным направлением деятельности по обеспечению не только экологической, но и национальной, а также общественной безопасности. В связи с этим вполне логичными являются положения Экологической доктрины Российской Федерации о необходимости предотвращения диверсий и техногенных аварий с негативными последствиями для окружающей среды, преднамеренного применения химических веществ, приводящих к деградации природной среды, предотвращения умышленных пожаров, вызывающих уничтожение природных и аграрных экосистем, а также предотвращения ввоза и распространения в террористических целях видов живых организмов, вызывающих нарушения в данных экосистемах.
В настоящее время во многих государствах реализуются специально разрабатываемые целевые антитеррористические программы, на выполнение которых из бюджета выделяются значительные финансовые сред-
ства. К реализации этих программ привлекаются немалые силы и возможности различных ведомств и учреждений федерального и местного уровней. Очевидно, следует использовать этот опыт, особенно в области разработки и реализации комплексных целевых программ антитеррористической деятельности, прежде всего касающихся повышения защищенности и устойчивости критически важных для национальной безопасности объектов ТЭК к последствиям террористических актов. Проблема сложная, многоплановая, включает целый комплекс различных мероприятий.
Во-первых, это выявление и определение перечня объектов, которые могут быть мишенью для террористов. В значительной мере такие вопросы регламентируются нормами Федерального закона № 256-ФЗ от 21.07.11 г. «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса». Однако особой, закрытого типа, паспортизации таких объектов явно недостаточно. В таких условиях необходимо проведение квалифицированного анализа «критических» мест и узлов в технологической цепочке каждого уязвимого для воздействия объекта, на основе которого должен быть разработан дополнительный комплекс защитных мер. При этом полезен отечественный опыт. С середины 70-х годов до конца 80-х годов ХХ века в нашей стране были выполнены масштабные научные и организационно-технические разработки в области повышения устойчивости функционирования отраслей и объектов экономики в военное время. Среди прочих отрабатывались вопросы устойчивого функционирования ТЭК в условиях применения противником не только оружия массового поражения, но и современных безъядерных средств. Комплекс таких мероприятий предусматривал меры физической защиты, дублирование технологических процессов, создание резервов для проведения восстановительных работ и др.
В настоящее время эти разработки могли бы стать неоценимым подспорьем для формирования системы организационно-технических мероприятий по обеспечению безопасности объектов ТЭК в условиях террористических угроз.
Следует заметить, что объекты ТЭК являются критически важными для национальной безопасности. Критически важные объекты - это объекты, нарушение (или прекращение) функционирования которых приводит к потере управления, разрушению инфраструктуры, необратимому негативному изменению (или разрушению) экономики субъекта или административно-территориальной единицы либо существенному ухудшению безопасности жизнедеятельности населения, проживающего на этих территориях, на длительный период времени. Основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности автоматизированных систем управления производственными и технологическими процессами критически важных объектов инфраструктуры Российской Федерации утверждены Президентом Российской Федерации 03.05.12 г. В Федеральном законе № 28-ФЗ от 02.02.98 г. «О гражданской обороне» одной из основных задач в области гражданской обороны является разработка и реализация мер, направленных на сохранение объектов, существенно не-
обходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.
В «Основах единой государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2020 года», утвержденных Президентом Российской Федерации 03.09.11 г. (Пр-2613), сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время, предполагает: рациональное размещение производственных фондов на территории страны; разработку отраслевых перечней организационно-технических мероприятий; развитие способов и средств повышения устойчивого функционирования производственных фондов; создание необходимых объемов резервов энергоресурсов, сырья, комплектующих изделий и материалов для обеспечения бесперебойной работы объектов, а также для быстрейшего восстановления их функционирования в случае выхода из строя.
В настоящее время в соответствии с Положением о Едином российском страховом фонде документации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 1253-68 от 26.12.95 г., осуществляется формирование Российского страхового фонда документации на объекты повышенного риска (информации, зафиксированной на микрофильмах и других компактных носителях) в составе страхового фонда документации для организаций производства военной и другой продукции, включенной в мобилизационные планы; страхового фонда документации для проведения аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций; страхового фонда документации для восстановления объектов систем жизнеобеспечения населения и объектов, являющихся национальным достоянием; страхового фонда документации для сохранения документации, представляющей собой национальное научное, культурное и историческое наследие. В то же время объем финансирования данных работ незначительный.
Однако многие вопросы устойчивости объектов экономики не получили должного развития. Во-первых, практически не ведутся комплексные научно-исследовательские работы по проблемам устойчивого функционирования важнейших отраслей экономики и объектов.
Во-вторых, это вопросы усиления мер режимного характера и охраны. На АЭС система контроля доступа -основа, вокруг которой строится не только вся безопасность объекта, но и вся повседневная деятельность. Однако н
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.