научная статья по теме ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ПОНЯТИЙ КОРРУПЦИИ И ЛОББИРОВАНИЯ Общественные науки в целом

Текст научной статьи на тему «ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ПОНЯТИЙ КОРРУПЦИИ И ЛОББИРОВАНИЯ»

Юридические науки

Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

Булах Д.Н., капитан юстиции, магистр юриспруденции в области международного публичного права

ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ПОНЯТИЙ КОРРУПЦИИ И ЛОББИРОВАНИЯ

В целом в международном праве понятие коррупции формулируется двояким образом: в одних случаях дается четкая дефиниция, очерчивающая рамки явления; в других такое определение отсутствует, а содержится отсылка к перечню коррупционных правонарушений. Последний способ используется чаще.

Первым международным документом, так или иначе определяющим понятие коррупции, стал Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 17 декабря 1979 г. В Кодексе указывается что, «хотя понятие коррупции должно определяться в соответствии с национальным правом, следует понимать, что оно охватывает совершение или несовершение какого-либо действия при исполнении обязанностей или по причине этих обязанностей в результате требуемых или принятых подарков, обещаний или стимулов или их незаконное получение всякий раз, когда имеет место такое действие или бездействие». В данном определении коррупция по сути сведена к подкупу, и, на первый взгляд, в данном рекомендательном документе поддержан взгляд на узкое понятие коррупции. Тем не менее, следует обратить внимание на то, что на самом деле Кодекс не содержит определения коррупции, а рекомендует национальному законодателю включить наиболее опасные коррупционные проявления в это определение.

Понятие лоббирование отсутствует в международно-правовых актах и каким-либо образом не закреплено. Многие исследователи данного социального явления определяют его так: лоббирование (лоббизм) - институт политической системы, представляющий собой процесс по продвижению интересов частных лиц, корпоративных структур (а также представляющих их профессиональных лоббистских фирм и общественных организаций) в органах государственной власти, с целью добиться принятия выгодного для них политического ре-шения1. Говоря о лоббировании нельзя обойти вниманием и сам лоббизм (англ. lobbyism, от англ. lobby - кулуары), под которым понимается - давление на парламентариев путём личного или письменного обращения либо другим способом (организации массовых петиций, потока писем, публикаций, подкупом) со стороны каких-либо групп или частных лиц, цель которого - добиться принятия или отклонения законопроекта2.

В более широком понимании лоббизм - деятельность заинтересованных лиц, способствующая принятию органами власти тех или иных решений, с использованием неформальных коммуникаций в органах власти.

Сегодня лоббизм делится на формальный (законодательно регулируется и разведён, таким образом, с коррупцией) и неформальный. Лоббизм связан с развитием партийной системы и корпоративизма, но обратной связью.

Существуют следующие формы (технологии) лоббизма:

1 Викепедия (свободная энциклопедия) - материал по лоббизму.

2 Профессиональный словарь лоббистской деятельности (составитель П.А. Толстых) // Центр по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти, Москва, 2009.

• через мобилизацию общественного мнения (использование массовых акций, организация массовых обращений к власти и кампаний в СМИ, а также судебных процессов);

• использование избирательных кампаний (личное участие в выборах или выдвижение «своих» кандидатов, финансирование избирательных кампаний);

• использование формальных контактов (разработка проектов нормативно-правовых актов и организация их обсуждений, консультирование представителей власти и экспертиза принимаемых решений, предоставление информации, участие в работе органов государственной власти);

• использование неформальных контактов (организация и проведение конференций, круглых столов, использование личных связей, организация неформальных встреч).

По прогнозам журнала Forbes, профессия лоббиста будет входить в Топ-10 главных профессий в 2011-2020 годах.1 На данный момент дисциплина «Лоббизм» отсутствует в реестре специальностей вузов в России. За рубежом образование в области Government Relations дают ряд крупных университетов. Профессиональная подготовка в области взаимодействия с органами государственной власти в России ведется рамках направления «Политология» по профилю «Взаимодействие с органами государственной власти (Government Relations)», который реализуется на факультете политологии МГУ. Также направление лоббизма и GR получило фундаментальное теоретическое и практическое развитие в рамках факультета политологии МГИМО (у) МИД России, (отделение экономической политологии). В НИУ ВШЭ существует общеуниверситетская кафедра теории и практики взаимодействия бизнеса и власти, которая проводит мастер-классы и встречи с экспертами в области малого и среднего бизнеса и представителями политических и бизнес структур.2

Коррупция и лоббирование очень схожи, но всё же за коррупцию наступает уголовная ответственность, а при лоббировании лоббист отвечает непосредственно перед заказчиком. Хотя здесь также следует отразить и то обстоятельство, что лоббирование может осуществляется и при помощи коррупции, то есть путем обычного подкупа. Таким образом, лоббирование еще более специализированная - и подвергаемая острой критике - часть общественной деятельности, которая оказывает влияние на законодательные и нормотворческие решения в правительстве. Несмотря на то, что Конституция США защищает право на обращение к правительству, некоторые рассматривают лоббирование как попытку манипулировать правительством для удовлетворения личных, эгоистичных целей. Фильмы и телепередачи, демонстрирующие прокуренные комнаты, в которых заказчики расплачиваются с лоббистами, работающими на мощные корпоративные и частные интересы, увековечивают в нашем воображении эту циничную картину лоббирования. Все новые и новые истории свидетельствуют о противозаконных или весьма сомнительных денежных пожертвованиях законодателям, о щедрых «вливаниях» в партийные фонды и восхитительном времяпрепровождении на экзотических курортах. Все это, в конечном счете, серьезно подрывает демократический процесс в государстве и свободную конкуренцию предприятий. Однако у лоббирования находится немало горячих защитников.

Общефедеральные законы и законы отдельных штатов направлены на то, чтобы процесс лоббирования был максимально открытым для общества, требуя от тех, кто обращается с ходатайствами к правительству в силу своих профессиональных обязанностей, регистрироваться и отчитываться об источниках своих доходов и расходах. Законы, касающиеся регистрации, в разных штатах различны, но все, у кого возникает потребность заниматься лоббистской дея-

1 10 главных профессий нового десятилетия. ОЯ-менеджер.

2 ОЯ-связи с государством. теория, практика и механизмы взаимодействия бизнеса и гражданского общества с государством. Учебное пособие / Под ред. Л.В.Сморгунова и Л.Н.Тимофеевой. - М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2012.

тельностью в Конгрессе США, обязаны отчитываться о своей деятельности и расходах в соответствии с Федеральными нормами Акта о лоббировании (Federal Regulation of Lobbying Act). Несмотря на нарушения, возникающие время от времени в практике лоббирования, и отрицательное отношение общества к этому явлению, лоббирование остается законным и приемлемым способом, с помощью которого группы граждан, ассоциации, профсоюзы, корпорации и прочие «группы особых интересов» могут оказывать влияние на принятие правительством тех или иных решений. Несмотря на наличие, достаточно отлаженного контроля, как на общенациональном уровне, так и на уровне отдельных штатов, лоббистская деятельность, касающаяся местных проблем, нередко является неотъемлемой частью общественной деятельности, связей с местной общественностью и другой деятельности в области паблик рилейшенз.

Лоббисты, действующие на всех уровнях правительства, должны хорошо понимать законодательный процесс, знать особенности функционирования государственных органов и быть знакомы с отдельными законодателями и государственными чиновниками. Поскольку подобные вопросы не являются частью многих образовательных программ для специалистов в области паблик- рилейшенз и не входят в практический опыт таких специалистов, хорошие лоббисты обычно «вырастают» из юристов, имеющих обширные связи, государственных администраторов, сотрудников аппарата, обслуживающего выборные государственные должности, и прочих «своих людей», располагающих хорошими связями с людьми, ответственными за принятие решений в государственных органах. На самом деле критики утверждают, будто лоббисты «торгуют» влиянием, которое они приобрели, работая в государственных органах. Это свое влияние они пытаются повыгоднее «продать» различным «группам особых интересов», которые хотят повлиять на бывших коллег таких лоббистов.

За последние годы число лоббистов резко возросло. Например, в период с 1975 по 1990 гг. количество лоббистов, зарегистрированных в Сенате США, увеличилось примерно с 3000 до более чем, 33000 человек. Примерно три из каждых четырех компаний, оборот которых превышает 100 млн. долл., располагают персоналом, основной обязанностью которого является лоббирование. В одной публикации указывается на существование свыше 14000 отдельных людей и фирм, представляющих 12500 местных и зарубежных коммерческих предприятий, торговых ассоциаций, союзов или прочих «групп особых интересов».

В столице государства, а также в столицах штатов лоббирование тесно связано с так называемым «массовым», или «стихийным» лоббированием и «политической деятельностью». Например, две стороны, одна из которых выступала за дерегулирование американской электроэнергетики, а другая - против, потратили в течение одного года 32 млн. долл., «проталкивая» выгодные им решения на Капитолийском холме. Еще несколько миллионов долларов были потрачены на «исследования, проведение опросов, телевизионную рекламу и стимулирование действий со стороны широких масс населения».

На практике лоббирование должно тесно координироваться с прочей деятельностью в области паблик ри

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком