Финансовое право
ПРАВОВЫЕ ФИКЦИИ В ПУБЛИЧНОМ ПРАВЕ
САТТАРОВА Нурия Альвановна,
доктор юридических наук, профессор,
заведующий кафедрой финансового и экологического права Института права Башкирского государственного университета. E-mail: nsattarova@inbox.ru
Краткая аннотация: статья посвящена применению фикций в публичном праве. Автором рассматривается понятие фикции, их особенности, анализируются роль и место фикций в механизме правового регулирования.
Article is devoted to the use of fictions in public law. The author considers the notion of fiction, their characteristics, analyzes the role and place of fiction in the mechanism of legal regulation.
Ключевые слова: фикция; право; публичное право; законодательство.
Fiction; law; public law; legislation.
Фикции в праве имеют достаточно длительную историю. Их использование можно проследить в различных правовых системах. По мнению ряда авторов, исторически фикции были одними из главных факторов динамики права в числе общих приемов правовой интерпретации, и, более того, именно фикциям большинство нынешних правовых систем обязаны своим существованием и развитием.1
Традиционно считается, что правовые фикции берут свое начало в римском гражданском праве. Таковыми являлись, в частности, юб роБШттм и Исйо ид1э в отношении пленного римского гражданина2. Мусульманскому праву известен, в том числе, фиктивный институт безвестного отсутствия3. В английском праве фикции возникли в эпоху средневекового английского права и стали надежным и отработанным приемом, позволяющим изменить право под видом строгого следования его предписаниям4.
Широкое распространение фикций в правовых источниках различных правовых сис-
1 Тумов В.В., Малиновская Н.В. Фикции как фактор становления иудейского и римского права // Вестник ВГУ. Серия: Право. 2008. № 1. С. 45.
2 Пяткин В.Н. Понятие и роль правовых фикций в праве Древнего Рима // История государства и права. 2014. № 7. С. 33-37.
3 Душакова Л.А. Правовые фикции: Дисс. ... на соиск. канд. юрид. наук. Ростов-н/Д, 2004. 199 с.
4 Филимонова И.В. Юридические фикции в средневековом анг-
лийском праве // Российский юридический журнал. 2014. № 1. С. 169-178.
тем позволяет сделать вывод, что одной из причин привлечения фикций в социальное регулирование посредством права является стремление придать нормативную устойчивость тем отношениям, реальность (соответствие реальности) которых вызывает сомнение, но которые при этом требуют реакции на уровне последствий с целью добиться равновесного состояния права как социального регулятора.
Фикция, в основе которой положение, ложное по происхождению, относится к числу понятий общенаучного обихода. В философ-ско-логическом понимании фикция - образование, формирование, создание в смысле «выдумывание», «мнимое», «ложное», «вымышленное», «нечто не существующее». В словаре Даля фикция - это «вещь или дело мнимое, вымышленное, плод воображения, морока»5. Правовые фикции напрямую коррелируют фикциям в этом смысле.
В отечественной правовой науке предлагались различные определения юридических фикций, объединяемые некоторой общей идеей, а именно: сущность фикции проявляется в том, чтобы нечто, не существующее в реальности в целях правового регулирования провозгласить как реально существующее или наоборот. В основе всех определений фикций, по сло-
5 Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. М., 1982. Т. 4. С. 534.
АГРАРНОЕ И ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО. 2015. № 3(123)
вам А.В. Демина, несмотря на некоторые различия между ними, лежит условное признание несуществующего существующим и наоборот, т.е. ложное выдается за истину для достижения тех или иных задач правового регулирования1.
Юридическая фикция всегда противоречит объективной реальности, но сознательно используется для достижения ряда юридических последствий или желаемых юрисдикцион-ных решений, являясь своеобразной «ложью во благо»2. Основаниями введения фикций в правовую ткань нередко выступают «состояние невосполнимой неизвестности, препятствующее принятию юридически значимого решения,... необходимость компенсировать эту неопределенность в отношениях и опереться на какой-либо юридический факт»3.
В современной теории права правовые фикции принято рассматривать в качестве разновидности общего понятия фикции, при этом категория «фикция» рассматривается в нескольких значениях: фикция в праве, средство юридической техники и фиктивное правовое состояние.
В первом случае, фикция обозначает такие ситуации, когда законы не соответствуют регулируемым общественным отношениям. Фикция как средство юридической техники представляет собой специфические правовые положения, с помощью которых несуществующее положение (отношение) объявляется существующим и приобретает обязательный характер. Наконец, фикции как фиктивное правовое состояние - явление, существование которого признается правом, хотя оценивается негативно.
Фикции в праве становятся объектом все более пристального научного внимания главным образом в связи с интенсивной разработкой проблем законодательной техники. Как указывал Г.Ф. Шершеневич: «Нет основания в юриспруденции избегать этого вполне научного приема, не следует только обращаться к фикциям там, где в них нет необходимости».4
1 Демин А.В. Фикции в нормах налогового права // Финансовое право. 2013. № 4. С. 22-28.
2 Кашанина Т.В. Юридическая техника: Учебник. М., 2007. С. 188.
3 Марохин Е.Ю. Юридическая фикция в современном российском законодательстве: Дисс. ... на соиск. канд. юрид. наук. Ставрополь, 2004. С. 3, 48.
4 Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. М.:
Спарк, 1995. С. 90.
Фикция в публичных отраслях права может порой быть так глубоко «спрятана» в правовой норме, что только путем тщательного толкования этой нормы можно ее обнаружить и определить характер ее действия, в то время как поиск фикций в гражданском праве исчерпывается применением таких лингвистических выражений, как «считается», «как если бы», «признается», «приравнивается», «рассматривается». Именно поэтому свое развитие фикции получили в работах специалистов в области уголовного процесса.5
В уголовном праве свое применение нашли фикции в следующих нормах Уголовного кодекса РФ (далее - УК РФ): лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым (ч. 2, 6 ст. 86 УК РФ); лицо освобождается от уголовной ответственности, если со дня совершения преступления истекли сроки (ч. 1 ст. 78 УК РФ) и др. Уголовный процесс также содержит нормы-фикции, например, уголовное дело подлежит прекращению, в случае, когда до вступления приговора в законную силу преступность и наказуемость этого деяния были устранены новым уголовным законом (ст. 24 УПК РФ).
Однако, помимо перечисленных примеров, фикции используются и в других отраслях права и также требуют тщательного анализа и изучения.
Например, в административном праве нормы-фикции содержатся в ст. 2.7 КоАП РФ согласно которой не является административным правонарушением причинение лицом вреда, охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости.
Нормами-фикциями следует считать и правила, содержащиеся в п. 6 ст. 69 Налогового кодекса РФ (далее - НК РФ). В этом пункте указывается, что в случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты направления заказного письма.
В качестве примера также целесообразно привести ст. 20 НК РФ, в соответствии с которой взаимозависимыми лицами для целей налогообложения признаются физические лица и
5 Зайцев И. Правовые фикции в гражданском процессе // Российская юстиция. 1997. № 1. С. 35-36; Панько К.К. Фикции в уголовном праве и правоприменении. Воронеж,1998.
Финансовое право
(или) организации, отношения между которыми могут оказывать влияние на условия или экономические результаты их деятельности или деятельности представляемых ими лиц, а именно:
1) одна организация непосредственно и (или) косвенно участвует в другой организации, и, суммарная доля такого участия составляет более 20 процентов. Доля косвенного участия одной организации в другой через последовательность иных организаций определяется в виде произведения долей непосредственного участия организаций этой последовательности одна в другой;
2) одно физическое лицо подчиняется другому физическому лицу по должностному положению;
3) лица состоят в соответствии с семейным законодательством Российской Федерации в брачных отношениях, отношениях родства или свойства, усыновителя и усыновленного, а также попечителя и опекаемого.
Эти лица признаются взаимозависимыми для целей налогообложения, хотя реально налогообложение - это не та сфера, где супруги, усыновители и усыновленные, иные лица, перечисленные в ст. 20 НК РФ, зависят друг от друга. Поэтому положение, содержащееся в ст. 20 НК РФ, является фикцией1.
Особенно большое число норм-фикций содержится в части второй НК РФ, регламентирующей конкретное налогообложение. Чаще всего формулировка норм-фикций начинается со слов «в целях налогообложения...», «в целях настоящей главы...». Тем самым сразу подчеркивается, что то или иное понятие, явление принимается как условное лишь в целях настоящей главы.
По словам Д.М. Щекина появление в налоговом праве норм-фикций вызвано стрем-
лением государства удовлетворять свои все расширяющиеся фискальные притязания не за счет увеличения ставок налогообложения и расширения налоговой базы (что политически опасно), а за счет «изощрений» в области юридической техники, позволяющих «обходить» препятствия в движении финансовых потоков от налогоплательщика к государству2.
Фикция в бюджетном законодательстве имеет форму правового предписания. Это может быть цель, задачи, особенно стратегические. Так, современное бюджетное планирование интегрируется в систему государственного стратегического планирования, формируемую в соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»3. В ходе долгосрочного бюджетного планирования органы государственной власти (органы местного самоуправления) обязаны в зависимости от с
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.