Международное право
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИРОТВОРЧЕСКИХ СИЛ
ПЕТУХОВА Татьяна Николаевна,
кандидат юридических наук, доцент АНОО ВО
Уральского финансово-юридического института (г. Екатеринбург).
E-mail: tatyana.petukhova@mail.ru; сот. тел.: 8-965-508-91-79
Краткая аннотация: статья посвящена правовым основам деятельности миротворческих сил. Автор, подчеркивая актуальность проблемы применения миротворческой деятельности с целью урегулирования конфликтов, рассматривает различные формы международной дипломатии, обязанности международного присутствия по безопасности, правоприменительные документы участия Российской Федерации в миротворческих операциях ООН.
Article is devoted to the legal framework of the peacekeeping forces. The author, emphasizing the importance of the use of peacekeeping activities aimed at conflict resolution, considering various forms of international diplomacy, the responsibilities of the international security presence, regulatory documents of the Russian Federation participation in UN peacekeeping operations.
Ключевые слова: миротворческие силы; многосторонние встречи; миротворческие акции; демилитаризация.
Peacekeeping forces; multilateral meetings; a peacekeeping operation; demilitarization.
На современном этапе исторического развития, для которого характерно обострение международной напряженности, вызванное событиями в Украине, формированием Таможенного союза, расширением Евросоюза, движением НАТО на восток, борьбой за сферы влияния и отстаивание национальных интересов, особую озабоченность вызывают межгосударственные, межнациональные конфликты, возникающие и продолжающиеся. Примером тому являются Нагорный Карабах, Ирак, конфликт между Палестиной и Израилем, гражданская война в Украине и связанное с ней противостояние России и западного мира и т.д. Не затрагивая вопросов выявления причин обострения напряженности, хотелось бы обратить внимание на правовой аспект одного из механизмов воздействия на конфликтующие стороны, а именно правовые основы миротворческой деятельности.
Предваряя анализ проблемы, следует отметить, насколько разнообразнее стали формы многосторонней дипломатии. Если в прошлом она сводились главным образом к переговорному процессу в рамках различных конгрессов (например, Вестфальский конгресс 1648 г., Карловицкий конгресс 1698-1699 гг., Венский конгресс 1914-1915 гг., Парижский
1856 г. и др.), то сегодня многосторонняя дипломатия проводится в рамках:
- международных универсальных (ООН) и региональных (ОАЕ, ОБСЕ и др.) организаций;
- конференций, комиссий и т.п., создаваемых для решения какой-либо проблемы (например, Парижская конференция по Вьетнаму, совместная комиссия по урегулированию конфликта в Юго-Западной Африке, конференции по урегулированию конфликта в Украине);
- многосторонних встреч в верхах (например, встреч восьми, а после отстранения России - семи ведущих государств мира);
- деятельности посольств (так, первый заместитель государственного секретаря США С. Тэлбот отмечает, что, например, американское посольство в Пекине совместно с китайскими и японскими коллегами направляет значительную часть своих усилий на поиск решений проблем на Корейском полуострове; аналогичные действия предпринимаются и в других регионах - в Латинской Америке, на Юге Африки).
Многосторонняя дипломатия и многосторонние переговоры порождают ряд новых моментов в дипломатической практике, в том числе практику введения миротворческих сил.
Следует отметить, мы исходим из того,
что миротворческие силы это - вооружённые контингенты стран-членов Организации Объединенных нация (далее - ООН), выделенные согласно Уставу ООН в целях предотвращения или ликвидации угрозы миру и безопасности путём совместных принудительных действий (военная демонстрация, военная блокада и т.д.), если меры экономического и политического характера окажутся или оказались недостаточными. В состав ООН на современном этапе входит 193 государства .
Согласно п. 1 ст. 1 Устава ООН, международного договора, учреждающего ООН; подписанного 26 июня 1945 г., ООН призвана поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью должна принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира и проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира. При этом ООН в соответствии с п. 4 ст. 1 является центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей.
Обращает внимание общий характер положений Устава ООН, так в самом нормативно-правовом акте проведение миротворческих операций не предусмотрено. Решения о создании, составе, использовании и финансировании миротворческих сил ООН принимает Совет Безопасности ООН: в ст. 24 гл. 5 Устава ООН указано, что для обеспечения быстрых и эффективных действий Организации Объединенных Наций ее члены возлагают на Совет Безопасности главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности и соглашаются в том, что при исполнении обязанностей, вытекающих из этой ответственности, Совет Безопасности действует от их имени.
Сама практика проведения миротворческих акций ООН не нормирована и подвергается серьезной критике. В этой связи необходимо отметить исследование Г.И. Морозова «ООН на
1 Устав Организации Объединенных Наций. Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/charter/index.shtml. Дата обращения 19 февраля 2015 г.
рубеже ХХ! века»2. Кроме того, заслуживают внимания работы таких авторов как Б.А. Бекмур-
3 4 5
зиев , О.А. Бельков , И.Ю. Жинкина , посвященные как описанию конкретных миротворческих операций, так и разработке общих принципов осуществления миротворческих акций.
Перед миротворческими вооруженными силами стоят очень сложные задачи, которые требуют как серьезной подготовки, так и наличия условий для выполнения их миссии. Одним из правоприменительных документов является резолюция Совета Безопасности по Косово № 1244 от 10 июня 1999 г., одним из соавторов которой была Россия, в которой включены обязанности международного присутствия по безопасности6:
a) предотвращение возобновления боевых действий, поддержание и, где это необходимо, обеспечение соблюдения прекращения огня, а также гарантирование вывода и предотвращение возвращения в Косово союзных и республиканских военных, полицейских и военизированных сил, за исключениями, предусмотренными в пункте 6 приложения 2;
b) демилитаризацию Освободительной армии Косово (ОАК) и других вооруженных групп косовских албанцев, как это предусмотрено в п. 15;
c) создание условий безопасности, в которых беженцы и перемещенные лица смогут безопасно возвратиться в свои дома, международное гражданское присутствие сможет функционировать, переходная администрация может быть создана и гуманитарная помощь может доставляться;
d) обеспечение общественной безопасности и порядка до тех пор, пока ответственность за выполнение этой задачи не сможет взять на себя международное гражданское присутствие;
e) осуществление надзора за разминированием до тех пор, пока международное гражданское присутствие не сможет надлежащим
2 Морозов Г.И. ООН на рубеже XXI века. М., 1999.
3 Бекмурзаев Б.А. Миротворческая роль в урегулировании вооруженных конфликтов в СНГ // Государство и право. 1994. № 12.
4 Бельков О.А. Миротворчество: диалектика мирных и военных средств // Обозреватель. 1997. № 3-4.
5 Жинкина И.Ю. Миротворческие акции: некоторые вопросы теории и практики: (О российской концепции миротворчества) // США. Экономика. Политика. Идеология. 1994. № 10.
6 Митрович Р. Резолюция 1244 Совета Безопасности ООН. 2011.
Международное право
образом взять на себя ответственность за выполнение этой задачи;
I) поддержку, при необходимости, международного гражданского присутствия и тесная координация с ним;
д) выполнение, по мере необходимости, обязанностей по осуществлению пограничного контроля;
^ обеспечение защиты и свободы передвижения своих сил, международного гражданского присутствия и персонала других международных организаций;
В ходе реализации миротворческой деятельности (наличие на территории другого государства вооруженных людей, призванных сохранить или способствовать установлению мира, что само по себе противоречие), возникла необходимость выработки международно-правового документа, носящего унифицированный характер, который мог хотя бы теоретически определить правовой статус такого нового для мира явления, как миротворческие вооруженные силы ООН. Роль такого международного правового акта стала играть Конвенция о безопасности персонала ООН и связанного с ней персонала, принятая резолюцией 49/59 Генеральной Ассамблеи от 9 декабря 1994 г.1 В соответствии с этим документом к персоналу относятся назначенные лица для проведения операции в целях поддержания или восстановления международного мира и безопасности. В настоящее время Конвенция ратифицирована 22 государствами. Это, несомненно, недостаточное количество относительно членства в ООН для бесспорного применения.
Нельзя не согласиться с В.С. Нестеровым, что за последние годы миротворческая деятельность претерпела значительные изменения с точки зрения масштабов и сложности операций. Из 25 миссий ООН, учрежденных с начала 1992 г., 15 были связаны с внутригосударственными конфликтами и только две представляли собой классические операции по поддержанию мира. Вместо наблюдения за ходом примирения конфликтующих сторон миротворцам приходится урегулировать конфликты с
1 Конвенцию о безопасности персонала Организации Объединенных Наций. Режим доступа: http://www.un.org/nj/io. Дата обращения 19 февраля 2015 г.
применением силовых средств, что неразрывно связано с соблюдением Женевских конвенций 1949 г. и дополнительных протоколов к ним . В этой связи планирование миротворческих операция происходит в сложных проблемных условиях, а именно: требования права с целью выполнения задач, поставленных Советом Безопасности ООН перед командовани
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.