Конституционное и муниципальное право
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ И СТЕПЕНЬ УЧАСТИЯ ГОСУДАРСТВА В ФОРМИРОВАНИИ И ПОДДЕРЖКЕ ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЫБАЧУК Наталья Викторовна,
старший преподаватель филиала (г. Артем) Дальневосточного федерального университета (ДВФУ), стажер Института государства и права Российской академии наук (ИГП РАН). E-mail: prigos@mail.ru
Краткая аннотация: гражданское общество как сообщество свободных людей предполагает известную дистанцию между государством и экономикой. Онтологическим основанием гражданина является собственность в предельно широком смысле этого слова, подданного государства -свобода в ее правовой интерпретации. Поскольку экономические отношения нуждаются в политическом и правовом закреплении, возможен, и даже необходим, «симбиоз» института государства и гражданского общества, ибо политические и социально-экономические отношения являются «скрепами» не только общества, но и человека. Без этого единства человек теряет свою интегратив-ную целостность, свое духовное равновесие. Выступая как частнособственническая социальная структура, гражданское общество представляет собой систему рыночных отношений.
Civil society as community of free people assumes a known distance between the state and economy. The ontological basis of the citizen is the property in extremely broad sense of this word, the subject state - freedom in its legal interpretation. As the economic relations need political and legal fixing, is possible, and even is necessary, «symbiosis» of institute of the state and civil society because the political and social and economic relations are «clamps» not only societies, but also the person. Without this unity of people loses the integrative integrity, the spiritual balance. Acting as private-ownership social structure, civil society represents system of the market relations.
Ключевые слова: гражданское общество; правовое государство; демократия; собственность; права человека; экономические отношения; органы государственной власти; социум; закон.
Civil society; constitutional state; democracy; property; human rights; economic relations; public authorities; society; law.
Правовое государство призвано не противостоять гражданскому обществу, а создавать для его нормального функционирования и развития наиболее благоприятные условия1. В таком взаимодействии содержится гарантия разрешения возникающих противоречий правовым цивилизованным путем, исключения социальных катаклизмов, ненасильственного поступательного развития общества2. Как представляется, возможны, по крайней мере, три варианта действий государства в этом направлении. Во-первых, государство может попытаться навязать правила общежития «сверху», используя свои
1 Мальцев Г.В. Социальные основания права. М.: Норма, 2007. С. 489.
2 Федоренко Д.В. Политико-правовые механизмы
взаимодействия институтов гражданского общества и государства в современной России: Дисс. ... неа соиск. канд. юрид. наук. Ростов-н/Д, 2007. С. 18, 19.
возможности для максимальной нейтрализации культурного разнообразия3. Во-вторых, существует вероятность выстраивания общего государственного пространства «снизу», через делегирование центру полномочий, которые не могут быть успешно реализованы на локальном или региональном уровнях. В-третьих, государство может пойти по пути защиты своих корпоративных интересов, представленных государственными служащими всех уровней государственной власти. В этом случае оно утрачивает функцию общественного диспетчера и превращается в общественную форму с самодовлеющими интересами и целями, подавляя все конкурирующие группы. Такой вариант самый губительный, но-
3 Жакке Ж.-П. Конституционное право и политические институты // Droit constitutionnel et institutions politiques: Уч. пособие. 4-е изд. (Пер. с франц. В.В. Маклакова). М.: Юристъ, 2002. С. 103, 104.
1
вполне реальный . Государство определяет экономическую политику и формирует законодательство, создает и контролирует действие экономических институтов в публичных интересах, т.е. в рамках институтогенеза государство, претендующее на демократизм, объективно выступает, хочет оно этого или нет, как представитель всего гражданского общества2. Более того, государство в лице уполномоченных органов соучаствует в конструировании институтов гражданского общества путем применения специального (государственно-правового) механизма формирования и поддержки последнего.
Основные направления реализации государственно-правового механизма формирования и поддержки институтов гражданского общества представляют собой реализуемую государством в лице уполномоченных органов государственной власти совокупность методов, способов и средств, приводимых в действие с помощью механизма государственного принуждения.
Рассмотрим формы прямого и косвенного формирования и поддержки институтов гражданского общества с помощью государст-венно-пра-вового механизма в виде таблицы, а затем проанализируем каждую форму более подробно.
Государственно-правовой механизм формирования и поддержки институтов гражданского общества в России_
ф з г
(С со о
Si §
& в
ф
о §
г
создание благоприятного законодательного режима для возникновения (государственной регистрации) институтов гражданского общества;
предоставление субсидий (финансовой поддержки) и других форм поддержки при государственной регистрации общественных объединений;
сотрудничество органов государственной власти с институтами гражданского общества (проведение форумов, конференций, совмест-
Влазнев В.Н. Гражданское общество как предмет конституционно-правового исследования: Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2002. С. 160.
2 Мальцев Г.В. Социальные основания права. М.: Норма, 2007. С. 489.
I
Ф О
с
ф
0
1
I ф
®
о о
is
(С §
г
s
г г ф ф о о
is
ных обсуждений важных вопросов жизни общества);_
специальная (льготная) налоговая политика в отношении деятельности институтов гражданского общества;
экономическая политика государства (многоукладная экономика, разнообразные формы собственности, регулируемые рыночные отношения);_
социально-политическая политика государства (децентрализация властных полномочий, разделение властей, политический плюрализм, доступ граждан к участию в государственных и общественных делах, верховенство закона и равенство всех перед законом и судом)
духовные (религиозные) основы жизни (отсутствие монополии одной идеологии и мировоззрения, свобода совести, цивилизованность, высокая духовность и нравственность);
создание благоприятного законодательного режима для профессиональной деятельности и развития институтов гражданского общества;
предоставление субсидий (финансовой поддержки) и других форм поддержки профессиональной деятельности общественных объединений;
определенная доля участия органов государственной власти в деятельности некоторых институтов гражданского общества (например, адвокатура, нотариат);_
разработка и реализация государством совместных с общественными объединениями социально-культурных проектов;_
формирование судебной практики разрешения споров с участием общественных объединений и других институтов гражданского общества в точном соответствии с действующим законодательством;_
общие направления реализации государственной политики в социально-экономической, политической, культурной и др. сферах жизни ин-
дивида и общества (институты образования, семьи, собственности, __сфера личной жизни)._
Конституционное и муниципальное право
Прямое формирование и поддержка институтов гражданского общества с помощью государственно-правового механизма осуществляется путем:
1) создания благоприятного законодательного режима для возникновения (государственной регистрации), профессиональной деятельности и развития институтов гражданского общества (например, адвокатуры, нотариата, общественных правозащитных организаций);
2) предоставления субсидий (финансовой поддержки) и других форм поддержки (например, ежегодные субсидии некоторым общественным правозащитным организациям, фондам);
3) сотрудничества органов государственной власти с институтами гражданского общества, способствующего налаживанию диалога и взаимопонимания между обществом и государством и развитию и совершенствованию данных институтов;
4) определенной доли участия органов государственной власти в деятельности некоторых институтов гражданского общества (например, участие специалистов Министерства юстиции РФ и судей в некоторых видах деятельности квалификационной комиссии Адвокатской палаты РФ, а именно - принятии квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката; принятии решения Министерством юстиции РФ о выдаче или отказе в выдаче лицензии на право осуществления нотариальной деятельности).
Косвенное формирование и поддержка институтов гражданского общества с помощью государственно-правового механизма представляет собой опосредованное воздействие органов государственной власти на различные виды общественных отношений, так или иначе воздействующих на институты гражданского общества. Таким образом, воздействие государственно-правового механизма на общественные отношения изменяет (трансформирует) их, а они, в свою очередь, изменившись, влияют на формирование и развитие институтов гражданского общества. Итак, косвенное формирование и поддержка институтов гражданского общества с помощью государст-
венно-правового механизма осуществляется с помощью следующих факторов:
1) экономических (основами граждан-
ского общества в экономической сфере являются многоукладная экономика, разнообразные формы собственности, регулируемые рыночные отношения);
2) социально-политических (децентрализация властных полномочий, разделение властей, политический плюрализм, доступ граждан к участию в государственных и общественных делах, верховенство закона и равенство всех перед ним);
3) духовных (отсутствие монополии одной идеологии и мировоззрения, свобода совести, цивилизованность, высокая духовность и нравственность).
Рассмотрим данную классификацию более подробно.
Создание благоприятного законодательного режима для
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.