ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ КОМПЕТЕНЦИИ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ РОСРЕЕСТРА, УПОЛНОМОЧЕННЫХ ВОЗБУЖДАТЬ ДЕЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ В ОТНОШЕНИИ АРБИТРАЖНЫХ УПРАВЛЯЮЩИХ
Елена Евгеньевна ГОРБ, аспирант кафедры правоведения Тихоокеанского государственного технического университета E-mail: rusy_07@mail.ru
Научная специальность: 12.00.14 — административное право; административный процесс
Аннотация. В статье анализируются нормативно-правовые акты, регламентирующие полномочия должностных лиц Росреестра по возбуждению дел об административных правонарушениях в отношении арбитражных управляющих по фактам неисполнения обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве). Отражены проблемы, связанные с несовершенством положений нормативно-правовых актов в данной сфере.
Ключевые слова и словосочетания, должностное лицо, административная ответственность, административное правонарушение, арбитражный управляющий, возбуждение дела.
Annotation. In article the analysis of the normative legal acts regulating powers of officials of Russian register on initiation of affairs on administrative offenses concerning arbitration managing directors on the facts of default of duties, established by the insolvency law (bankruptcy) is considered. The problems connected with imperfection of provisions of normative legal acts in this sphere are reflected.
Key words and word combinations: official, administrative responsibility, administrative offense, arbitration managing director, initiation of proceedings.
Научный руководитель и рецензент — С.Ю. Симорот, доцент кафедры правоведения Тихоокеанского государственного университета, кандидат юридических наук
Развитие современного законодательства о несостоятельности (банкротстве) характеризуется созданием многоуровневой системы контроля деятельности арбитражного управляющего: со стороны участников процедур банкротства, со стороны саморегулируемых организаций, со стороны государственных органов.
Центральное место среди нормативных правовых актов, регулирующих процедуру банкротства в России, занимает Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 № 127-ФЗ (далее — Закон о банкротстве), вступивший в силу 3 декабря того же года. Указанный Закон впервые ввел разграничение полномочий, которые ранее возлагались на Федеральную службу России по финансовому оздоровлению и банкротству, разделив их на исполнение функций уполномоченного органа,
представляющего в делах о банкротстве и процедурах банкротства требования об уплате обязательных платежей и требования Российской Федерации по денежным обязательствам, а также функций регулирующего органа, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
Федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему полномочия регулирующего органа, было предоставлено право обращаться в установленном Законом о банкротстве порядке в суд с заявлением о дисквалификации арбитражного управляющего (ст. 29 Закона о банкротстве в ред. до 31.12.2008 г.).
Регулирующим органом, осуществляющим контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, с 3 марта 2003 г. являлось Министерство юстиции РФ1.
ЗАКОН И ПРАВО • 10-2012
В дальнейшем в рамках административной реформы в структуре Минюста России быта создана Федеральная служба государственной регистрации (Росрегистрация)2, на которую было возложено выполнение функций регулирующего органа, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих3. Впоследствии Федеральная регистрационная служба была отнесена к подчинению вновь образованному Министерству экономического развития РФ4, а в декабре 2008 г. переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр)5.
Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 296-ФЗ, изложившим ст. 2 Закона о банкротстве в новой редакции, определено, что федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ на осуществление функций по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих — это орган по контролю (надзору), а регулирующим органом является федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления6.
Регулирующим органом законодатель установил Министерство экономического развития РФ (Минэкономразвития России)7. В свою очередь в роли органа по контролю (надзору) выступила Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии8.
Согласно новой редакции Закона о банкротстве орган по контролю (надзору) получил право возбуждать дела об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих и (или) ее должностного лица, рассматривать такое дело или направлять его для рассмотрения в арбитражный суд.
Указанные функции обозначены в Положении о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденном постановлением Правительства РФ от 1 июня 2009 г. № 457, и Типовом положении о территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденном приказом Минэкономразвития РФ от 5 октября 2009 г. № 395 (ред. от 22.12.2010 г.).
В ходе изучения административных полномочий Росрегистрации и Росреестра установлено, что в период с 2003 по 2011 г. в Кодекс РФ об административных правонарушениях дважды
вносились изменения, касавшиеся определения лиц, уполномоченных возбуждать дела об административных правонарушениях в отношении арбитражных управляющих, и объема статьей, по которым они вправе составлять протоколы.
Согласно первой редакции Кодекса возбуждение дел об административных правонарушениях было возложено на должностные лица органов, уполномоченных в области банкротства и финансового оздоровления, с предоставлением права возбуждать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.12—14.14, 14.21—14.23, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, статьями 19.6, 19.7 КоАП РФ (ред. действовала в период с 01.07.2002 г. по 08.08.2006 г.).
Необходимо отметить, что после передачи полномочий по возбуждению дел об административных правонарушениях от Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству, являющейся уполномоченным органом, в ведение Министерства юстиции РФ, выполняющего функции регулирующего органа, изменения в КоАП РФ в части наименования лиц, которые вправе возбуждать дела об административных правонарушениях в отношении арбитражных управляющих, не вносились.
Данный факт привел к разночтению в нормативных правовых актах, определяющих круг должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в отношении арбитражных управляющих, поскольку ведомственные приказы Минюста России предоставляли подобное право должностным лицам, осуществляющим контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих (приказы Минюста России от 28.02.2002 г. № 182, 16.03.2005 г. № 22).
Рассматриваемая норма была приведена в соответствие только Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 139-ФЗ, изложившим п. 10 ч. 2 ст. 23 КоАП РФ в новой редакции: «протоколы об административных правонарушениях вправе составлять... должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих... предусмотренных ч. 2 ст. 14.12, частями 1—3 ст. 14.13, ст. 14.23, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, статьями 19.6 и 19.7 настоящего Кодекса, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими».
Впоследствии п. 10 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ редактировался Федеральным законом от 28 декабря 2009 г. № 380-ФЗ, определившим его в следующем виде: «протоколы об административных правонарушениях вправе составлять. должнос-
ЗАКОН И ПРАВО • 10-2012
тные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, — об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.12, 14.13, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими, а также об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.23 настоящего Кодекса». Данная редакция действует и сегодня.
Руководствуясь ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ, в период с 2003 по 2010 г. министерства, на которые были возложены контрольно-надзорные функции в отношении саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, вынесли четыре приказа об утверждении перечней должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в отношении арбитражных управляющих:
1. Приказы, изданные Министерством юстиции РФ:
1.1. Приказ от 28.06.2002 г. № 182 «Об утверждении Перечня должностных лиц Министерства юстиции РФ, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» (далее — приказ № 182; действовал в период с 30.03.2003 г. по 19.04.2005 г.).
1.2. Приказ от 16.03.2005 г. № 22 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной регистрационной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» (далее — приказ № 22; действовал в период с 19.04.2005 г. по 02.12.2008 г.).
2. Приказы Министерства экономического развития РФ:
2.2. Приказ от 05.12.2008 г. № 432 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях» (далее — приказ № 432; действовал в период с 30.01.2009 г. по 25.07.2010 г.).
2.3. Приказ от 14.05.2010 г. № 178 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регис
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.