ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ ПРАВО
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПОЛИТИКИ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ1
Н.С. Семенова, кандидат юридических наук, доцент
Статья посвящена вопросам правового регулирования политики Европейского союза в сфере образования. Особое внимание уделяется вопросу непрерывного образования в течение всей жизни, правовым аспектам формирования единого образовательного пространства в рамках ЕС и за его пределами в рамках Болонс-кого процесса, а также вопросу сохранения национальной идентичности в рамках единого европейского образовательного пространства.
Ключевые слова: Европейский союз, образование, право на образование, национальная идентичность, традиционные ценности.
«Учение длинною в жизнь». Политика образования Европейского союза (ЕС) является составной частью социальной политики и основой экономической политики Европейского союза. Это подтверждает поставленная на Лиссабонском саммите 2000 г. цель превращения Европы к 2010 г. в самое динамичное в мире, основанное на знаниях, экономическое пространство, в рамках которого будет обеспечено поступательное экономическое развитие и прочное социальное сплочение. В развитие данной цели на заседании Европейского совета в Барселоне в марте 2002 г. было определено, что Европейская социальная модель базируется на эффективной экономике, высоком уровне социаль-
1 Статья подготовлена при поддержке гранта РГНФ (проект №14-33-01040).
ной защиты, образования и социальном диалоге.
Выводы Лиссабонского саммита относительно политики образования ЕС, содержащиеся в «Меморандуме непрерывного образования Европейского союза» [6], подтверждают, что успешный переход к экономике и обществу, основанных на знаниях, должен сопровождаться процессом непрерывного образования или так называемого «учения длиною в жизнь (Цfelongleammg)».
«Учение длиною в жизнь» в рамках Европейской стратегии занятости определяется как всесторонняя учебная деятельность, осуществляемая на постоянной основе с целью улучшения знаний, навыков и профессиональной компетенции.
Таким образом, «учение длиною в жизнь» становится главным принципом политики образования ЕС и осно-
вой построения европейской модели образования.
Предполагается, что с помощью системы непрерывного образования все жители Европы должны получить равные возможности адаптироваться к требованиям социально-экономических перемен и активно участвовать в формировании будущего Европы.
В Меморандуме отмечено, что «как сейчас образование играет главную роль при вхождении человека в профессиональную среду, так в будущем оно будет решающим для его «включенности» в общество (socialinclusion)». Из данного положения можно сделать вывод о том, что европейцы, не вовлеченные в процесс непрерывного образования, могут оказаться вне социума. Это подтверждается словами Тома Кланси (Tom Clancy), к которому апеллирует Европейская комиссия: «Жить - это значит учиться; когда вы перестаете учиться, вы умираете».
Следовательно, нельзя исключить риск того, что образование может превратиться из права каждого гражданина ЕС в его обязанность. Но, возможно, именно такой подход и позволит Европейскому союзу достичь в области политики образования поставленных целей и задач.
В основу обеспечения непрерывного образования положены шесть принципов:
1. Новые базовые знания и навыки для всех. Данный принцип предполагает обеспечение всеобщего непрерывного доступа к образованию с целью получения и обновления навыков, необходимых для включенности в информационное общество.
2. Увеличение инвестиций в человеческие ресурсы. В связи с тем, что нынешний уровень капиталовложений в человеческие ресурсы крайне низок, как отмечается в ряде последних документов ЕС, предполагается этот уровень повысить, например, посредством возможного выделения государственных субсидий на обучение и наиболее тесного сотрудничества в рамках социального партнерства.
3. Инновационные методики преподавания и учения. Предполагается разработка и введение новых методик обучения для системы непрерывного образования - «длиною и шириною в жизнь».
4. Новая система оценки полученного образования. Эта система будет основана на учете всех видов образования: формального, неформального и информального.
5. Развитие наставничества и консультирования. Принцип предполагает обеспечение каждому на протяжении всей жизни свободный доступ к информации об образовательных возможностях в Европе и к необходимым консультациям и рекомендациям.
6. Приближение образования к дому с помощью сети учебных и консультационных пунктов, а также используя информационные технологии.
Концепция непрерывного образования рассматривает процесс обучения как «постоянный континуум «от колыбели до смерти». В связи с этим, помимо формального образования, завершающегося выдачей общепризнанного диплома или аттестата, вокруг которого и формируется образовательная политика любого государства, в концепцию
непрерывного образования включены еще два вида образовательной деятельности, а именно: неформальное образование (как правило, не сопровождается выдачей документа, происходит в образовательных учреждениях или общественных организациях, клубах и кружках, а также во время индивидуальных занятий с репетитором или тренером) и информальное образование (наша индивидуальная познавательная деятельность, сопровождающая нашу повседневную жизнь и необязательно носящая целенаправленный характер). В рамках данной концепции неформальное и информальное виды образования включаются в общий процесс обучения.
Так, наряду с термином «учение длиною в жизнь», акцентирующим временной фактор непрерывного образования, существует термин «учение шириною в жизнь» (НГеадёекагш^), который определяет не только постоянство процесса обучения, но и разнообразие его форм - формальное, неформальное и информальное.
Роль социального диалога и социального партнерства в области политики образовании ЕС. Ориентация специалиста на экономику подразумевает необходимость взаимодействия работодателей и системы образования, т. е. обеспечения действия механизмов социального партнерства посредством проведения социального диалога. Иными словами, работодатель сообщает свои потребности и требования к новому специалисту (выпускнику), а образовательная система подстраивается под нужды работодателей посредством организации новых программ, разви-
тия новых технологий в сфере образования и т. п. В данном контексте особое значение приобретает непрерывная профессиональная подготовка и переподготовка, осуществляемая на фирмах и предприятиях.
Роль социального диалога сегодня возрастает и в связи с тем, что цели и задачи политики образования ЕС направлены на подготовку специалиста узкого профиля.
Подобная направленность образовательной политики ЕС меняет всю концепцию исторически сложившейся системы образования в Европе, которая сходна, к слову сказать, и с российской системой образования. Таким образом, традиционная европейская система образования, направленная на подготовку специалиста широкого профиля, должна быть заменена новой системой образования, направленной на подготовку специалиста узкого профиля, ориентированного на конкретный сектор экономики, что, по сути, делает ее сходной с системой образования, существующей в США.
Однако, принимая во внимание тот факт, что одной из задач Европейского союза является сокращение экономического отставания от своих конкурентов, т. е., в первую очередь, от США и Японии, изменение концепции образовательной политики выглядит оправданной, или, точнее сказать, отвечающей потребностям экономической политики ЕС. Поскольку «признано, что инвестиции в человеческий капитал приводят к росту производительности труда точно так же, как инвестиции в основной капитал и оборудование» [5, с. 170], то «сегодня инвестиции в образо-
вание и профессиональную подготовку рассматриваются как важнейший фактор повышения конкурентоспособности ЕС, обеспечения постоянного роста его экономики. Развитие образования воспринимается как важнейшая предпосылка достижения экономических, социальных и природоохранных целей, выдвинутых в 2000 году в Лиссабоне» [5, с. 168].
В докладе группы экспертов, учрежденной Европейской комиссией («High-ЬеуеЮгоир») [11, с. 391--392], указано, что «в современных условиях смена работы постепенно станет нормой: на протяжении трудовой жизни человеку придется не раз менять профессию». В связи с этим непрерывное образование станет основным инструментом защиты людей в случае потери ими работы и других изменений в их трудовой жизни [2]. Представляется, что данный вывод экспертов не учитывает, как минимум, двух факторов. Во-первых, для получения новой профессии необходимо учиться в среднем около трех лет. Во-вторых, обучение на большинстве программ дополнительного образования является платным. В связи с этим не совсем понятно, каким образом в случае потери работы человек сможет содержать себя и, возможно, свою семью, и оплачивать обучение в течение трех лет. Если же речь идет о финансировании государством образования на протяжении всей жизни, то вряд ли государство сможет взять на себя бремя расходов по содержанию безработных и оплате их обучения каждый раз, когда это потребуется.
Кроме того, если человек будет по нескольку раз за жизнь менять профес-
сию, то встает вопрос о том, насколько квалицированным специалистом он будет. Многие профессии требуют не только теоретических знаний, но и практических навыков, которые приобретаются годами.
Из сказанного выше можно заключить, что непрерывное образование вряд ли сможет стать основным инструментом защиты людей в случае потери ими работы.
Правовое закрепление положений о политике ЕС в сфере образования. Первым учредительным документом, который предоставил ЕС определенные полномочия в области образовательной политики, стал Маастрихтский договор. Однако эти полномочия были и остаются до сегодняшнего дня достаточно ограниченными. Амстердамский и Ниццкий договоры (1997 г. и 2001 г. соответственно) не внесли существенных изменений [7]. Несмотря на существенный прогресс в области образовательной политики и отнесение ее к сов
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.