Продовольственная безопасность
Е.Г. Моисеев
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОТРУДНИЧЕСТВА ГОСУДАРСТВ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
В течение 2008 г. всеобщее внимание в нашей стране и за рубежом привлекли проблемы всемирной продовольственной безопасности. Повсюду заговорили о неспособности государств обеспечить продуктами питания собственное население, об угрозе всемирного продовольственного кризиса. И дело не только в разговорах, а в том, что признаки такого кризиса обнаружились на деле в 2007 г. и получили своё дальнейшее развитие в 2008 г.
В многочисленных заявлениях и комментариях приводились ужасающие факты наступления чуть ли не голода для седьмой части населения планеты. И это в то время, когда эксперты говорят о возможности земли прокормить население планеты в два раза больше той, которая живёт на Земле сегодня.
В конце концов, в нашей стране и в других государствах мира люди столкнулись с довольно резким скачком цен на продовольствие. Выступая на Петербургском экономическом форуме 7 июня 2008 г., Президент Российской Федерации Д.А. Медведев назвал некоторые причины роста цен: увеличение спроса на продукты питания; расширение производства биотоплива на фоне повышения цен на нефть; краткосрочные проблемы ведущих мировых производителей с урожаем; система защиты национальных сельхозпроизводителей, сочетающая субсидии с тарифными и нетарифными мерами защиты внутреннего рынка, которая также оказалась не готовой проти-1
востоять кризису.
Продовольственная безопасность имеет несколько уровней. Чаще всего выделяют
1 Президент России. Выступление на XII Петербургском международном экономическом форуме. 7 июня 2008 г. / http://www.kremlin.ru/appears/2008/06/07/_type63377type82634type 122346 202221
национальную и всемирную продовольственную безопасность. Под национальной продовольственной безопасностью понимают защищённость системы продовольственного обеспечения населения страны, при которой гарантируются сохранение и развитие соответствующей производственной базы, необходимых ресурсов и запасов, бесперебойное и достаточное (по медицинским нормам) снабжение жителей основными продуктами питания.2
В Модельном законе от 16 октября 1999 г. «О продовольственной безопасности», принятом Межпарламентской Ассамблеей государств-участников СНГ, национальная продовольственная безопасность определена как состояние экономики, при котором обеспечивается продовольственная независимость страны и гарантируется физическая и экономическая доступность продовольствия для всего населения в количестве, необходимом для активной и здоровой жизни.3
Под обеспечением продовольственной безопасности понимается разработка и осуществление экономических, организационных и иных мер, направленных на предупреждение продовольственных кризисов, удовлетворение потребностей населения в жизненно важных продуктах на уровне физиологических норм питания.
2 Абдурахманов М.И., Баришполец В.А., Баришполец Д.В., Манилов В.Л. Геополитика, международная и национальная безопасность: Словарь-справочник / Под общ. ред. В.Л. Манилова. М.: Пробел, 1999. С. 31. Корбут А.В. Продовольственная безопасность населения России : состояние , тенденции , проблемы // Ана -литический вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 2002. № 26(182) http://www.budgetrf.ru/Publications/Magazines/VestnikSF/2002/vestni ksf182-26/vestniksf182-26010.htm
3 О продовольственной безопасности. Модельный закон Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ от 16 октября 1999 г. // Вестник Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ. 1999. № 4.
Обязанность правительства страны состоит в том, чтобы обеспечивать её продовольственную безопасность, включая необходимый уровень производства продуктов питания; наличие, обновление и пополнение государственного продовольственного резерва независимо от воздействия внутренних и внешних неблагоприятных факторов; соответствие качества производимых и реализуемых в государстве гражданам продуктов питания требованиям государственной системы стандартов.
Продовольственная независимость считается не обеспеченной, если годовое производство жизненно важных продуктов питания в государстве составляет менее 80% потребности населения в таких видах продуктов питания в соответствии с физиологическими нормами питания.1
Всемирная продовольственная безопасность представляет собой такое состояние мировой экономики, при котором гарантируются физическая и экономическая доступность продовольствия в количестве, необходимом для активной и здоровой жизни каждого человека, живущего на нашей планете.2 Задача международного сообщества состоит в том, чтобы обеспечить продовольственную безопасность во всём мире.
Пути обеспечения всемирной продовольственной безопасности, по сути, сводятся к одному: постоянно наращивать производство продуктов питания, повышать их качество и справедливо распределять между всеми живущими на Земле людьми, гарантируя им нормальное физиологическое, а на его основе и духовное развитие.
Переходя к вопросу о правовых основах обеспечения всемирной продовольственной безопасности, следует выделить несколько ва-
1 Статья 4 Модельного закона от 16 октября 1999 г. «О продовольственной безопасности», подготовленного Межпарламентской Ассамблей государств-участников СНГ; Королёв И. Импорт и продовольственная безопасность России / И. Королёв, В. Жуковская, Н. Чертко // Мировая экономика и международные отношения. 2007. № 11. С. 13-20.
2 Балабанов В.С., Борисенко Е.Н. Продовольственная безопасность. Международные и внутренние аспекты. М.: Экономика,
2002; Бурдуков П.Т., Саетгалиев Р.З. Россия в системе глобальной продовольственной безопасности. М., 1999. С. 16; Королёв И. Импорт и продовольственная безопасность России / И. Королёв, В. Жуковская, Н. Чертко // Мировая экономика и международные отношения. 2007. № 11. С. 13-20.
жных моментов.
Во-первых, обеспечение всемирной продовольственной безопасности возможно только на коллективной основе. Поскольку само понятие всемирная продовольственная безопасность предполагает достаточное и справедливое распределение продуктов питания для населения всей планеты Земля, постольку этот процесс должен строиться на основе коллективного подхода государств. Конечно, государства стремятся к тому, чтобы удовлетворять потребности собственного населения. Кроме того, необходимо, чтобы определенную часть продовольственных товаров государства производили на экспорт, т.е. для удовлетворения потребностей населения других стран, которые в силу географических, климатических и иных причин не могут удовлетворить потребности собственного населения в продуктах питания.
Во-вторых, следует иметь в виду, что механизмы и инструменты обеспечения всемирной продовольственной безопасности могут быть самыми разными: международные межправительственные организации, разработка концепций и программ на различные сроки, заключение многосторонних и двусторонних соглашений.
Одним из действенных механизмов обеспечения всемирной продовольственной безопасности является создание и деятельность соответствующих международных межправительственных организаций. Важнейшей среди них является Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединённых Наций - ФАО (Food and Agriculture Organization of the United Nations)3.
Решение о создании ФАО было принято на Международной конференции по вопросам продовольствия и сельского хозяйства, состоявшейся в мае 1943 г. в г. Хот-Спрингс (США). В ее работе приняли участие представители 44 государств, в том числе СССР, выступивших в качестве учредителей ФАО. Официальное учреждение Организации состоялось 16 октября 1945 г. в Квебеке (Канада). День 16 октября ежегодно отмечается как Всемирный день продовольствия. В 1946 г. ФАО получила статус
3 http://www.un.org/russian/ecosoc/fao/
специализированного учреждения ООН по вопросам питания, продовольствия и сельского хозяйства.
На 1 июля 2008 г. членами ФАО являлись 189 государств, в том числе Российская Федерация (с апреля 2006 г.). Организация действует на основе Устава, в котором определены основные её цели: повышение качества питания и уровня жизни людей, обеспечение роста эффективности производства и распределения продовольственных и сельскохозяйственных продуктов, улучшение положения сельского населения и содействие росту мировой экономики и избавлению человечества от голода и недоедания.
В Уставе изложены основные направления деятельности ФАО, в числе которых: консультирование государств-членов в выработке эффективной аграрной политики; содействие в разработке национального законодательства по аграрному и другим разделам аг-рарно-промышленного комплекса (АПК); разработка эффективных систем использования земельных, водных, лесных и рыбных ресурсов и обеспечения охраны окружающей среды; выработка международных стандартов качества различных видов товарной продукции сельского хозяйства, применяемых в мировой торговле с учётом требований Всемирной торговой организации (ВТО) и др.
К реализации стратегии и регулярных программ ФАО привлекает более сотни международных сельскохозяйственных организаций, в том числе: по растениеводству и защите растений; по животноводству и ветеринарии; по механизации и мелиорации сельского хозяйства; по пищевой и пищеперерабатывающей промышленности; по лесному хозяйству и деревообрабатывающей промышленности; по рыбному хозяйству; по торговле агропромышленной продукцией и т.д.
Высшим органом ФАО является Конференция представителей всех государств-членов, созываемая один раз в два года. Уставом предусмотрена возможность созыва внеочередных (специальных) сессий Конференции.
17-24 ноября 2007 г. в Риме прошла последняя на сегодняшний день, 34-я сессия Конференции ФАО. В её работе приняла учас-
тие российская межведомственная делегация во главе с заместителем Министра иностранных дел Российской Федерации А.В. Яковенко, в которую входили представители МИД России, Минсельхоза России, Рослесхоза и Госкомры-боловства России.
С программным выступлением на сессии выступил Генеральный директор ФАО Жак Ди
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.