ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ДЕТЕЙ В СССР В ПОСЛЕВОЕННЫЙ ПЕРИОД (1945-1955 гг.)
Д.В.Седова
В статье анализируется нормативно-правовое регулирование мероприятий, проводимых в рамках социальной защиты детей в СССР в 1945-1955 годы. Автором изучены основные нормативные правовые акты, мероприятия социальной политики в отношении детей, раскрыты архивные документы, а также их влияние на улучшение условий жизни детей.
Ключевые слова: нормативные правовые документы, детство, социальная политика, дети-сироты, опека.
Нормативно-правовое регулирование социальной защиты детей в СССР в 1945-1955 годы осуществлялось на уровне государственной власти путем принятия различных указов, постановлений, подзаконных актов и нормативно-правовых документов, направленных на социальную защиту детей, поддержку детства, снижение таких негативных социальных явлений, как сиротство и безнадзорность. Любовно воспитывая детей с заботой об их здоровье, питании и обеспечении, народ был призван таким образом поднимать моральный дух отцов, которые сражались за Родину [1, л. 3].
В связи с этим принятыми Верховным Советом СССР документами «Законом о пятилетнем плане восстановления и развития народного хозяйства СССР на 1946-1950 гг.» и впоследствии на 1951-1955 гг. первоочередными задачами советского правительства признавалось повышение государственных расходов на социальное страхование, пособия многодетным и одиноким матерям, семьям военнослужащих и инвалидов Великой Отечественной
войны, на нужды образования, здравоохранения и кадровое обеспечение. Из этого можно сделать вывод, что в послевоенный период предусматривалось построение системной социальной политики в СССР [2, с. 44].
Анализ указанных архивных источников, нормативных правовых документов рассматриваемого периода четко указывает, что основными становятся мероприятия, направленные на восстановление социальной сферы в послевоенных условиях, первоочередные задачи жизнеобеспечения учреждений социальной сферы.
Одной из сложнейших проблем, возникших перед советским государством и общественностью в послевоенное время, стала детская беспризорность. Столь серьезная проблема государственного масштаба требовала создания развернутой сети приемников-распределителей, детских домов и подготовки большого количества высококвалифицированных педагогических кадров для работы в них, а также совершенствования системы устройства сирот в приемные семьи [3].
В целях социальной защиты детей и решения проблем с детской беспризорностью советское государство определило наиболее нуждающиеся слои населения, имеющие детей. Исходя из этого, в соответствии с действующими в послевоенные годы нормативными документами, направленными на меры стимулирования населения, были выделены, как «особо нуждающиеся», следующие категории населения:
• многодетные и одинокие матери, беременные женщины (в соответствии с Указом Президиума ВС СССР от 08.07.1944 «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении высшей степени отличия - звания «Мать-героиня» и учреждении ордена «Материнская слава» и медали «Медаль материнства»);
• семьи, имеющих детей на патронате, опеке и усыновлении, а также малообеспеченные (в соответствии с Постановлением СНК СССР от 08.04.1943 № 325 «Об утверждении Инструкции Наркомпроса РСФСР, Наркомздрава РСФСР, Наркомюста РСФСР о патронировании, опеке и усыновлении детей, оставшихся без родителей»);
• семьи демобилизованных, военнослужащих, инвалидов ВОВ, погибших воинов (в соответствии с Постановлением СНК СССР от 21.09.1945 № 2436 «О мероприятиях по оказанию помощи демобилизованным, семьям погибших воинов, инвалидам Отечественной войны и семьям военнослужащих [4, с. 144].
Такой подход государства следует признать весьма своевременным, по-
тому что, во-первых, требовалось создание условий для повышения рождаемости, и, во-вторых, в военные и послевоенные годы женщины являлись основной производительной силой, и требовалось создание условий для повышения производительности женского труда в связи с тем, что мужчины погибали на фронте.
Указ Президиума ВС СССР от 08.07.1944 со стороны государства стал первым документом, предусматривающим увеличение социальных гарантий трудоустроенным женщинам, что давало возможность женщинам работать в различных отраслях народного хозяйства, а также было направлено на снижение детской и младенческой смертности. Поощрение семьям, берущим детей на патронат, опеку и усыновление было законодательно закреплено постановлением СНК СССР от 08.04.1943 № 325 «Об утверждении Инструкции Наркомпроса РСФСР, Наркомздрава РСФСР, Наркомюста РСФСР о патронировании, опеке и усыновлении детей, оставшихся без родителей». Издание данного документа помогло законодательно закрепить права и обязанности приемных родителей, а также способствовало повышению количества лиц, готовых взять на воспитание детей, оставшихся без родителей.
Необходимость в появлении законодательной инициативы, регламентирующей вопросы защиты прав детей, оставшихся без родителей, была в это время очень актуальной. Жители городов и сел пытались как могли решать проблемы сирот и беспризорных детей. Так, женщины г. Ульяновска призывали окружить заботой и материнской лаской
детей, потерявших родителей. Отмечено, что в городе было взято на воспитание 72 ребенка и на патронирование 79 эвакуированных детей [5, л. 40].
Анализ документов и архивных источников показал, что не всегда законодательные меры, предпринятые государством для улучшения жизненных условий населения, реализо-вывались в полном объеме на местах, в связи с чем существовало большое количество малообеспеченных семей. Так, основной причиной неявки детей в школы являлась необеспеченность их одеждой и обувью.
Не менее важной проблемой, препятствующей обучению детей, было взимание платы за обучение с родителей. Для решения этой проблемы был принят приказ Министра социального обеспечения РСФСР № 360 от 17.07.1946 «О взимании платы за содержание детей, находящихся в детских домах органов социального обеспечения», на основании которого слегка смягчились условия для родителей, чьи дети находились на воспитании в интернате. Размер платы за содержание ребенка в интернате устанавливался в зависимости от общей суммы заработка или дохода всех членов семьи и количества иждивенцев. При заработке или доходе на одного члена семьи ниже 75 руб. в месяц, плата за содержание воспитанников в интернате не взималась [6, л. 123].
Поддержка семьям оказывалась государством также и посредством организации отдыха и досуга детей, о чем свидетельствуют данные из архивных источников. Для детей фронтовиков, инвалидов Великой Отечественной войны и многосемейных организовы-
вались пионерские лагеря и оздоровительные площадки. 10% мест для данных категорий выделялось бесплатно за счет ВЦСПС [7, с. 270].
В военные и первые послевоенные годы основные направления государственной политики и социальной защиты в отношении беспризорных и безнадзорных детей и органы, на которые возлагалась эта обязанность, были определены в постановлении Совнаркома СССР от 23 января 1942 г. «Об устройстве детей, оставшихся без родителей». Личная ответственность за устройство детей, оставшихся сиротами или потерявших родителей, возлагалась на председателей СНК союзных и автономных республик, исполнительных комитетов. Для лучшего руководства этой работой при исполнительных комитетах краевых, областных, городских и районных Советов депутатов трудящихся создавались комиссии по устройству детей, оставшихся без родителей. В состав комиссий по устройству детей, оставшихся без родителей, входили: заместитель председателя исполнительного комитета и представители профсоюзов, ВЛКСМ, органов НКВД, народного образования и здравоохранения. При СНК СССР была создана всесоюзная комиссия, возглавляемая заместителем председателя СНК СССР А.Н. Косыгиным [8, л. 54].
Более тщательному и ответственному устройству детей, оставшихся без родителей, способствовало Положение о комиссии по устройству детей, оставшихся без родителей, при СНК АССР, областных, краевых, городских и районных исполкомах Советов депутатов трудящихся. Первостепенной
задачей этих комиссий являлось проведение тщательного учета всех детей-сирот по районам, контроль за созданием нормальных бытовых условий их жизни и оказание материальной помощи остронуждающимся детям.
Проанализировав основные функции комиссий по устройству детей, изложенных в Положении 1943 года, можно сказать, что задачей Комиссии было не просто предупреждение детской беспризорности, но и охрана прав несовершеннолетних, трудоустройство подростков и, что не менее важно, объединение, координация и согласование деятельности всех причастных к этому органов. Им вменялась также разработка мероприятий по предупреждению и борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью, осуществление контроля за их выполнением [9, ст. 25].
В послевоенные годы вопросы охраны прав детей, лишившихся родительского попечения, также решались с помощью постановления № 75 от 23.01.1942 «Об устройстве детей, оставшихся без родителей». Но в развитие этого постановления предполагалось создание Всероссийского добровольного общества попечения о детях, пострадавших от фашизма и войны. Проект постановления ЦК ВКП(б) по этому вопросу был подготовлен Наркомпро-сом РСФСР в 1945 году. В задачи общества входило широкое привлечение трудящихся в помощь государственным органам по борьбе с безнадзорностью и беспризорностью среди детей, к организации общественного контроля за усыновлением, патронированием и опекой над детьми, охраной их прав [10, л. 83]. Таким образом, устройство
детей-сирот в семьи была основной заботой государства в послевоенное время, и ответственными за это были органы опеки и попечительства. Реализация такой политики происходила на уровне органов исполнительной власти, центральных и местных партийных органов и непосредственно учреждений профилактики.
Наряду с комиссиями была организована общественная инспекция по охране детства, на
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.