научная статья по теме ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ Экономика и экономические науки

Текст научной статьи на тему «ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ»

МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, 2015, № 3, с. 56-63

ПРОБЛЕМЫ БЕЗОПАСНОСТИ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

© 2015 г. В. Яковлев

В статье дается анализ состояния нормативно-правовой базы, положенной в основу правового регулирования военной безопасности России. На основе анализа вскрываются системные проблемы правового регулирования, пробелы и противоречия. Определяются комплексные и безотлагательные меры по совершенствованию системы законодательства и ревизии подзаконных правовых актов. Предлагается разработать ряд законодательных актов, необходимость наличия которых обусловлена бланкетным характером норм Федерального закона "Об обороне". Проблемы правового регулирования общественных отношений в сфере обороны и безопасности носят системный, комплексный характер и требуют постоянного внимания со стороны государственных органов и кропотливой ежедневной работы законодателей.

Ключевые слова: военная безопасность, закон, нормативно-правовая база, оборона, безопасность, управление.

Статья поступила в редакцию 15.10.2014.

Угрозы военной безопасности России на современном этапе развития мирового сообщества продолжают оставаться весьма актуальными, несмотря на концептуальное отсутствие официальных эвентуальных противников. К ним относится стремление некоторых стран к достижению преобладающего превосходства в военной сфере (в том числе путем развития высокоточных, информационных и других высокотехнологичных средств ведения вооруженной борьбы), формированию в одностороннем порядке глобальной системы ПРО и милитаризации космоса, а также наличие и возникновение очагов вооруженных конфликтов на территориях государств сопредельных с РФ и ее союзниками, распространение международного терроризма, территориальные претензии к России и ее союзникам, попытки вмешательства в их внутренние дела и др.

Таким образом, обеспечение военной безопасности Российской Федерации от внешних и внутренних угроз по-прежнему имеет первостепенное значение. Особую роль здесь играют правовые основы обороны и безопасности страны, являющиеся "фундаментом" военной безопасности государства. От состояния нормативной правовой

ЯКОВЛЕВ Владимир Николаевич, доктор технических наук, главный научный сотрудник ИМЭМО РАН, РФ, 117997 Москва, ул. Профсоюзная, 23 (lionvladimir@mail.ru).

базы, положенной в основу правового регулирования тех или иных общественных отношений, зависит результативность правоприменительной деятельности и, в конечном итоге, возможность достижения позитивного результата, то есть -победы в возможной войне или вооруженном конфликте. Попробуем разобраться, в каком же состоянии сейчас находится нормативная правовая база России в области обороны и военной безопасности?

Как известно, общественные отношения в сфере обороны и военной безопасности Российской Федерации в настоящее время регулируются нормами Конституции РФ 1993 г. [1], интегрированными в правовую систему страны нормами международного права и международных договоров, нормами федеральных конституционных законов - таких, как: "О Правительстве Российской Федерации" [2], "О чрезвычайном положении" [3] и "О военном положении" [4], федеральных законов "Об обороне"[5] и "О безопасности" [6], а также других законодательных актов РФ, развивающих отдельные нормы указанных нормативных правовых актов и затрагивающих различные вопросы, которые регламентируется также подзаконными нормативными правовыми актами, раскрывающими и детализирующими положениями федерального законодательства.

По определению, военная безопасность РФ является составной частью национальной без-

опасности государства. Основы национальной безопасности России заложены в Федеральном законе от 28.12.2010 г. № 390-Ф3 "О безопасности", не так давно сменившем аналогичный закон от 1992 г. По сути, новый закон должен был бы стать системообразующим в области обеспечения безопасности государства, включив в себя соответствующую регулируемой сфере совокупность базовых и бланкетных норм. Однако, включив лишь часть декларативных положений и определив правовой статус Совета безопасности РФ, он стал одним из ряда других законов, регулирующих правоотношения в области безопасности. Необходимо отметить также, что разработка и принятие законодательных актов РФ по видам безопасности ведется по мере необходимости -от случая к случаю, различными "заинтересованными" федеральными органами государственной власти; какой-либо иерархически выстроенной системы законодательных актов в этой сфере не наблюдается.

Схожую ситуацию можно увидеть и в системе законодательства в области обороны РФ. Рамочный характер Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ "Об обороне" как системообразующего акта в соответствующей области правового регулирования подразумевает наличие у него особого статуса. Этот статус позволяет устанавливать базовые положения обоснования и реализации системы политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите РФ, целостности и неприкосновенности ее территории, а также непосредственному осуществлению вооруженной защиты страны всеми имеющимися для этого силами и средствами.

Предполагалось, что развитие указанных базовых положений по организации и ведению обороны РФ будет осуществляться специализированными законодательными актами, призванными урегулировать правоотношения в отдельных областях сферы обороны. Однако до сих пор сформировать упорядоченную и сбалансированную систему законодательства в области обороны, обеспечивающую последовательное и системное регулирование отношений, удалось не в полной мере. По мнению специалистов, этому препятствует ряд проблем, в числе которых: спонтанный характер инициации, разработки и принятия нормативно-правовых актов, обусловленный, порой, давлением внешних политических сил и обстоятельств; отставание разработки необходимых нормативных правовых актов в области обороны и военного строительства от требований совре-

менности; непоследовательность в принятии правовых норм, регулирующих вопросы оборонного характера и др. В результате многие важные аспекты правоотношений в сфере обороны РФ остались неурегулированными на законодательном уровне.

Негативными последствиями такого состояния дел являются: необходимость перманентного преодоления ведомственных барьеров при реализации механизма централизованного управления разноведомственными группировками войск (сил) и органов в целях обороны; недостаточная координация действий российских Вооруженных сил, других войск, воинских формирований и органов при выполнении мероприятий обороны России, включая планирование мобилизационной подготовки; низкие эффективность и качество строительства и развития ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов; недостаточная координация деятельности органов государственной власти и слабый контроль выполнения оборонных мероприятий и др.

Несмотря на существенные сдвиги в правовом обеспечении обороны и оборонного строительства, предпринимаемые усилия Федерального собрания РФ, федеральных органов исполнительной власти различного уровня по совершенствованию правового регулирования общественных отношений в области обороны страны и обеспечения военной безопасности РФ, нормативно-правовая база, регламентирующая это важнейшее направление, еще нуждается в доработке. В настоящее время в этой сфере правового регулирования присутствует ряд пробелов и противоречий, имеющих системный характер.

Общей проблемой законодательства в области обороны и обеспечения военной безопасности РФ являются неразвитость и противоречивость используемого понятийного аппарата.

Отметим, что Федеральный закон "О безопасности" 2010 г. в отличие от своего предшественника практически не содержит понятийного аппарата, хотя он позиционируется как базовый в сфере национальной безопасности России [6]. Понятия "национальная безопасность", "национальные интересы Российской Федерации", "угроза национальной безопасности", "стратегические национальные приоритеты", "система обеспечения национальной безопасности", "силы обеспечения национальной безопасности", "средства обеспечения национальной безопасности" в 2009 г. были раскрыты в Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 г. (утв. Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537) [7]. Между тем

Стратегия является лишь "базовым документом по планированию развития системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации" и не должна, по идее, содержать системообразующего понятийного аппарата. При этом определяющая правовая дефиниция национальной безопасности изложена в Стратегии крайне неудачно, хотя бы потому, что она определяется как "состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить... оборону и безопасность государства" [7]. Таким образом, получается, что национальная безопасность - это состояние, позволяющее обеспечить оборону и безопасность!

Федеральный закон "О безопасности" не дает определения национальной обороны, не упоминает о военной безопасности, хотя именно эти понятия используются в Стратегии [6]. Стратегия также не приводит определений указанных понятий, не дает указаний на увязку используемых понятий с определением "оборона РФ", которое дано в Федеральном законе "Об обороне", и аналогичным образом никак не стыкуется с терминами, используемыми в Военной доктрине РФ.

Похожая ситуация с понятийным аппаратом наблюдается в нормативных правовых актах в сфере правового регулирования обороны РФ. Здесь не совсем удачным является само название Федерального закона "Об обороне", поскольку понятие "оборона РФ" не соответствует его общепринятому смыслу - "вид военных действий", а также противоречит некоторым регламентируемым законом мероприятиям оперативного использования российских ВС - для "борьбы с пиратством и обеспечения безопасности судоходства" (пп. 4 п. 2.1 ст. 10) [5], то есть название указанного закона не отвечает сути той сферы правового регулирования, на которую он направлен.

Понятие "оборона РФ", которое дает Закон "Об обороне",

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком