Энергетическое право
ПРАВОВЫЕ ОСОБЕННОСТИ ПОСТАВКИ ЭНЕРГИИ И ЭНЕРГОРЕСУРСОВ В МНОГОКВАРТИРНЫЕ ДОМА (МКД) И КОММЕРЧЕСКИМ ПОТРЕБИТЕЛЯМ
ЛУКЬЯНЕНКО Владимир Евгеньевич,
доктор юридических наук, профессор кафедры государственно-правовых дисциплин Академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (Ульяновский филиал), член-корреспондент РАЕ;
РАМАЗАНОВ Марс Ханяфиевич,
магистр бизнеса «Университета «Вирджиния», заместитель начальника управления сельского хозяйства Цильнинского района Ульяновской области;
ЛЮТОВ Дмитрий Львович,
юрисконсульт Консалтингового агентства «Димера». E-mail: prof-lu@yandex.ru
Краткая аннотация: в статье анализируются основные нормативно-правовые акты об энергоснабжении граждан, рассматриваются особенности договоров поставки газа и газоснабжения многоквартирных домов, анализируется Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан от 21 июля 2008 г. № 549, выявляется роль договоров ресурсоснабжения в энергоснабжении граждан.
The article analyzes the basic regulations about the supply of citizens, peculiarities of gas supply contracts and gas supply of apartment houses, analyzes «the Rules of gas supply for domestic needs of citizens» 21.07.2008 No. 549, role of supplying contracts to supply citizens.
Ключевые слова: нормы ГК о договоре энергоснабжения; Правила поставки газа; ресурсо-снабжающая организация; поставщик газа; газораспределительная организация; договор транспортировки газа.
Norms of the civil code concerning the contract of energy supply; rules of gas supply; supplying organization; gas supplier; gas distribution organization; a contract for gas transportation.
В современных условиях без энергии и энергоресурсов ни один гражданин или организация не могут обойтись. В частности, теплоснабжение, водоснабжение и газификация многоквартирных домов граждан является одним из основных условий не только экономического, но и социального развития любой территории.
Так, согласно Правилам поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан (далее - Правила поставки газа населению), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 г. № 549, газоснабжение представляет собой круглосуточное обеспечение потребителя газом надлежащего качества, подаваемого в
необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение.
При этом понятие поставщик газа в Правилах № 549, не совпадает с понятием поставщика газа в типовом договоре. В литературе пытались выяснить это различие. По мнению А.С. Пузикова, договор газоснабжения по своей юридической природе не является поставкой, поэтому необходимо различать понятия «поставщик газа» и «газоснабжающая ор-ганизация»1.
1 Пузиков А.С. Особенности договора газоснабжения в условиях реформирования внутреннего рынка газа: вопросы теории и практики [Электронный ресурс]: Автореф. дисс. ... на соиск. канд. юрид. нау / А.С. Пузиков. Волгоград, 2007. 24 с. - иК1_: http://lawtheses.com/osobennosti-dogovora-gazosnabzheniya-v-
По смыслу ч. 6 п. 3 Правил № 549 поставщик газа обеспечивает подачу природного газа по газораспределительной сети либо сжиженного углеводородного газа из резервуарной или групповой баллонной установки. Из ч. 6 п. 3 Правил 549 следует, что поставщик газа (региональный ООО Межрегионгаз) организует подачу газа не до покупателя-абонента, а до границы раздела собственности на присоединенные сети. Из этой нормы можно сделать вывод, что часть сетей принадлежит поставщику (газопроводы высокого давления находятся в собственности не регионального оптового поставщика газа, а ОАО «Газпром), а часть сетей какой-то другой организации, осуществляющей деятельность по подаче газа непосредственно потребителям.
В определенной мере характер деятельности этой другой организации (подающей газ потребителям) раскрывается в п. 6 Правил. Из п. 6 Правил следует, что поставщик газа (региональный ООО Межрегионгаз) в целях исполнения обязательства по поставке газа для абонента, помимо договора с абонентом, заключает договор о транспортировке газа населению с некой газораспределительной организацией (ГРО). Этот, второй договор (между поставщиком и ГРО), назван прямо (без бюрократических уловок) - договором транспортировки. Отсюда можно предположить, что именно ГРО на основе договора транспорти -ровки обеспечивает по своим распределительным сетям (трубам и газовому оборудованию) подачу газа до стены многоквартирного дома (границы раздела между сетями ГРО и сетями многоквартирного дома).
Подачу газа от стены в сети многоквартирного дома и в квартиры граждан организует управляющая компания на основании договора управления многоквартирным домом. По данному договору газ превращается в некие коммунальные услуги. Согласно п. 4 ст. 154 ЖК РФ, плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснаб-
usloviyah-reformirovaniya-vnutrennego-rynka-gaza-voprosy-teorii-i-ргакШ.
жение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).
Согласно ст. 779 ГК РФ, возмездное оказание услуги - это совершение определенных действий или осуществление определенной деятельности. Поэтому, являясь в соответствии с ГК РФ отдельным видом договора купли-продажи (п. 5 ст. 454 ГК РФ), договор энергоснабжения по набору квалифицирующих его признаков (передача товара в собственность; наличия проектов на строительство газопровода и на подключение газовых сетей многоквартирного или индивидуального дома к сетям газоснабжающей организации (присоединенной сети (п. 1 ст. 539 ГК РФ); наличия разрешения уполномоченных госорганов на подключение газовых сетей, наличия специального газового оборудования (котлов, плит и др.) никак не может быть разновидностью договора оказания услуг. Главное отличие его - в особенности предмета договора энергоснабжения, который включает в себя два рода объектов: во-первых, действия энергоснабжающей организации по подаче энергии абоненту через присоединенные сети и действия абонента по приему энергии и ее оплате; во-вторых, особый материальный объект договорных правоотношений - энергия (электроэнергия, теплоэнергия) или энергоресурсы (газ, горячая и холодная вода).
Итак, в действительности, как следует из Правил 2008 г. № 549, по распределительной системе непрерывную подачу газа в многоквартирные дома осуществляет не собственник газа (ООО Регионгаз или ОАО Газпром), а газораспределительная организация (ГРО), или управляющая компания, или ТСЖ. А оптовым продавцом (поставщиком) газа является ООО Ре-гионгаз, который заключает в интересах потребителей договоры поставки газа с потребителями и договор транспортировки газа с ГРО. Но для этого ООО Регионгаз должен получить ресурсы газа для всей области от ОАО Газпром. А газ от газодобывающего предприятия транспортируется по трубе высокого давления, перераспределяется по местным газотранспортным системам и подается местной ГРО в газораспределительную сеть (трубу) многоквартирного дома к газовой плите, газовому котлу или газовому водонагревателю. Разграничение объема
газа, используемого для ведения предпринимательской или иной приносящей доход деятельности, и учет такого объема осуществляется покупателем самостоятельно.
Согласно Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов от 6 мая 2011 г. № 3541 коммунальные услуги превращаются в некие коммунальные ресурсы. Согласно этим Правилам под коммунальными услугами понимается деятельность исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). Под коммунальными же ресурсами понимаются холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.
По смыслу других Правил, обязательных при заключении управляющей организацией (УО) или товариществом собственников жилья (ТСЖ) либо жилищным кооперативом (ЖСК) или иным специализированным потребительским кооперативом (СПК) договоров с ресурсоснабжающими организациями от 14 февраля 2012 г. № 124 г.2, одна из указанных структур (УО, ТСЖ, ЖСК или СПК) обращается в ресурсоснабжающую организацию для заключения договора ресурсоснабжения в слу-
1 Утверждены Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» с изм. и доп. от 4 мая, 27 августа 2012 г., 16 апреля, 14 мая, 22 июля, 19 сентября 2013 г., 17, 25 февраля, 26 марта 2014 г. Вступили в силу с 1 сентября 2012 г. // СЗ РФ. 2011. № 22. Ст. 3168.
2 Утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2012 г. № 124 г. Москва «О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг». Опубликовано 28 февраля 2012 г. в «Росс. газ.» - Федеральный выпуск № 5715. Вступили в силу 7 марта 2012 г.
чае, если на такую структуру в соответствии с договором управления многоквартирным домом возложена обязанность по предоставлению потребителям коммунальных услуг (п. 4).
В данных правилах речь идет не о договоре энергоснабжения, а о новом договоре ресурсоснабжения, не известном ГК РФ. Что понимается под договором ресурсоснабжения можно разобраться только, изучив п. 1 Правил № 124. Оказывается Правила № 124 устанавливают обязательные требования при заключении товариществом собственников жилья (ТСЖ) либо жилищным кооперативом или иным специализир
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.