160
научный дебют
НАУЧНЫЙ ДЕБЮТ
правовые отношения в исполнительном производстве с участием несовершеннолетних
С.А. Затонский
В статье исследуются правовые отношения в исполнительном производстве с участием несовершеннолетних. Предлагаются эффективные способы защиты прав и интересов несовершеннолетних.
Ключевые слова: правовые отношения, взыскание, несовершеннолетние, исполнительное производство, родители.
В законодательстве Российской Федерации сложилась ситуация при которой пристальное внимание уделяется проблемам семьи и детства. Материнство и детство, как указано в Конституции Российской Федерации находятся под защитой государства. К целям государственной политики в интересах детей относятся: осуществление прав детей, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и восстановление их прав в случаях нарушений, формирование правовых основ гарантий прав ребенка.
В Федеральном законе «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» [1] также установлены основные права и законные интересы ребенка, социально-экономические условия для реализации этих прав и законных интересов несовершеннолетних.
Реализацию федеральных целевых программ защиты прав ребенка и поддержки детства осуществляют органы государственной власти Российской Фе-
дерации. Постановлением Правительства Российской Федерации утверждена федеральная целевая программа «Дети России» [2]. Ее цель, создать наиболее благоприятные условия для развития и жизнедеятельности детей, а также поддержать детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Многие несовершеннолетние не всегда могут совершать те или иные юридически значимые действия в силу своей незрелости и отсутствия жизненного опыта. Можно сказать, что в соответствии с ч. 3 и 4 ст. 51 ФЗ «Об исполнительном производстве», не все несовершеннолетние в возрасте от 16 до 18 лет имеют право самостоятельно осуществлять свои права в исполнительном производстве. После вступления в законную силу решения суда получить в суде исполнительный лист, обратиться в службу судебных приставов, а также участвовать в исполнительном производстве, несовершеннолетние не могут. В связи с этим нарушаются пра-
ва и законные интересы несовершеннолетних, а решение суда остается неисполненным.
По нашему мнению в таких случаях оперативным и квалифицированным способом защиты прав и интересов несовершеннолетних может стать прокурорское реагирование, обеспечивающее им не только надлежащую правовую защиту, но и гарантированную ст. 48 Конституции Российской Федерации квалифицированную юридическую помощь.
Для того чтобы привлечь к активным действиям прокурора в исполнительном производстве, следует наделить правами стороны исполнительного производства, за исключением права заключать мировое соглашение, так как это право принадлежит истцу. Для более эффективного осуществления защиты прав и интересов несовершеннолетних с участием прокурора, следует внести изменения в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и ФЗ «Об исполнительном производстве».
Статья 51 ФЗ «Об исполнительном производстве» устанавливает особенности участия в исполнительном производстве несовершеннолетних в зависимости от возрастной категории. Несовершеннолетний, имеющий полную дееспособность, осуществляет свои права и исполняет обязанности в исполнительном производстве самостоятельно.
Судебный пристав-исполнитель имеет право привлекать законного представителя несовершеннолетнего или представителя органа опеки и попечительства, если в исполнительном
производстве в качестве взыскателя или должника участвует несовершеннолетний в возрасте от 16 до 18 лет.
Согласно п. 2 ст. 64 Семейного кодекса Российской Федерации [3] родители не имеют права представлять интересы своих детей. Это происходит в случае установления органом опеки и попечительства, что между интересами родителей и детей имеются противоречия. В таком случае орган опеки и попечительства должен назначить представителя для защиты прав и интересов детей.
Одним из главных проблемных исполнительных производств, где необходимо защищать интересы детей, является строгое исполнение решений суда, связанных с отобранием несовершеннолетних детей и передача их другому лицу. Поэтому, согласно ст. 79 Семейного кодекса Российской Федерации, принудительное исполнение производств этой категории обязательно должно производиться с участием органа опеки и попечительства и лиц, которым передаются дети. Такие меры связаны с тем, что во многих случаях права детей нарушаются их родителями.
В последнее время значительно увеличилось количество исполнительных производств, по которым необходимо обеспечивать принудительные встречи детей с родителями. Судебные приставы отмечают, что бывшие супруги, иногда используют детей в своих конфликтах, тем самым наносят травму, прежде всего своему ребенку.
Большинство исполнительных производств, затрагивающих права несовершеннолетних, составляют исполнительные документы о взыскании али-
ментов. Несомненно, что защита прав несовершеннолетних будет осуществлена лишь в случае своевременного исполнения таких документов. Однако на практике это не всегда возможно в силу причин как объективного, так и субъективного характера. Так, одни должники по алиментным обязательствам внутренне не согласны с вынесенным против них судебным актом и не желают платить алименты, намеренно скрывая свое имущество, занижая размер своих доходов. Другие, попав в трудную жизненную ситуацию в связи с финансовым кризисом, не в состоянии погасить имеющуюся задолженность по алиментным платежам.
Федеральным законом «О внесении изменения в статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» [4] ст. 157 Уголовного кодекса Российской Федерации отнесена к подследственности органов дознания службы судебных приставов. Данная статья предусматривает уголовную ответственность за злостное уклонение родителей от уплаты по решению суда средств на содержание несовершеннолетних детей, а также нетрудоспособных детей, достигших 18-летнего возраста, и злостное уклонение совершеннолетних трудоспособных детей от уплаты по решению суда средств на содержание нетрудоспособных родите -лей. На законодательном уровне определения понятия «злостность» не дано, что порождает различное толкование этого понятия правоприменителем.
Генеральная прокуратура Российской Федерации в информационном письме «О практике применения статьи 157 Уголовного кодекса Российской
Федерации» [5] рекомендует, что злостным уклонением от уплаты средств по решению суда на содержание несовершеннолетних детей понимать умышленное, систематическое невыполнение возложенных на виновного обязанностей. В соответствии со ст. 80, 85 Семейного кодекса Российской Федерации, предупреждения по осуществлению таких выплат сделанного судебным приставом-исполнителем о необходимости исполнения, вступившего в законную силу решения суда о взыскании алиментов.
Вопрос о злостности в действиях должника решается в каждом конкретном случае с учетом причин неуплаты и других обстоятельств. Например, если задолженность образовалась в связи с непредвидимыми обстоятельствами или по другим уважительным причинам, лицо не может быть привлечено к уголовной ответственности. Должник желающий избежать уголовного преследования, может вносить минимальные платежи. Таким образом, злостность в его действиях будет отсутствовать, к уголовной ответственности его привлечь невозможно, однако сумма долга будет расти, а права несовершеннолетнего ребенка будут незащищенными.
По нашему мнению в таких случаях необходимо на законодательном уровне четко определить понятие «злостность уклонения от уплаты средств на содержание несовершеннолетнего ребенка», и ужесточить наказание, предусмотренное санкцией ст. 157 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Одним из сложных направлений деятельности Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации
является исполнение судебных решений о предоставлении жилья. Наиболее незащищенная категория взыскателей по данным судебным решениям - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Должники ссылаются на отсутствие свободного жилого фонда, а также на отсутствие в бюджетах органов местного самоуправления денежных средств на строительство и покупку жилья. Несмотря на эти трудности, судебное решение имеет обязательную силу и подлежит исполнению.
На наш взгляд, необходимо более четкое закрепление конкретных механизмов по защите прав несовершеннолетних детей, в законодательстве об исполнительном производстве. В современном исполнительном производстве защита прав несовершеннолетних детей является одной из наиболее актуальных проблем. Ее решение зависит от ряда факторов, как объективного, так и субъективного характера.
Мы считаем, что следует обязательно совершенствовать действующее законодательство, повышать ответственность каждого отдельного гражданина, должника, законного представителя ребенка или представителя органа опеки и попечительства в вопросах, связанных с несовершеннолетними детьми, независимо от правового положения участника исполнительного производства.
Необходимо принимать во внимание процесс исполнения судебных решений, касающихся судьбы детей, который является сложным и весьма неоднозначным и неразрывно связан со многими психологическими аспектами, участвующих в нем лиц. Общение с детьми, их воспитание всегда вызывают
у родителей эмоции, желание счастья для собственного ребенка. Родителям сложно совместить с присутствующим иногда чувством разочарования обиды, злости или эгоизма, которые вызывает осознание принудительных судебных решений.
Рассматривая исполнительное производство как закономерное продолжение судебного разбирательства, то подход к определению роли ребенка в исполнительном производстве вызывает массу вопросов. Несовершеннолетний ребенок, чье место жительства в настоящий момент определяется, в ходе судебного разбирательства, не обозначается никаким специальным термином.
Следует вполне логичный вывод о том, что в исполнительном производстве несовершеннолетнее лицо должно обладать хотя б
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.