УДК 340.111.5
Правовые поощрения как форма проявления правовых стимулов
Д.И. Провалинский,
аспирант и ассистент кафедры теории и истории государства и права юридического института Красноярского государственного аграрного университета
Россия, Красноярск
dmi38288850@yandex.ru
Рассматриваются некоторые историко-правовые и теоретические аспекты института правового поощрения, его стимулирующей функции, особой значимости при установлении государством модели правомерного поведения, повышении социально-правовой активности участников общественных отношений, роли в современном российском праве.
Ключевые слова: правовые стимулы, поощрение, награда, заслуга, заслуженное поведение, норма, законодатель, наказание.
Древнеримский юрист Ульпиан говорил: «Мы насаждаем правосудие и распространяем знание о добром и правильном, отделяя подобающее от неподобающего, отличая дозволенное от недозволенного, стремясь сделать людей порядочными не только страхом наказаний, но и поощрением дарами, обретая, если не ошибаюсь, истинную философию, а не мнимую» [2, ^ 504].
С течением времени это утверждение не утратило свою актуальность. В современной правовой доктрине важную роль играют нормы «мягкого права», направленные на стимулирование правомерной деятельности субъектов правоотношений, поощрение их социально-правовой активности.
Среди существующих форм проявления правовых стимулов особое место занимают правовые поощрения, поскольку именно они в большей мере призваны заинтересовать индивида, побудить его занять активную правовую позицию [19], играя тем самым роль «вечного двигателя» [7].
Происходящие в современном российском обществе динамичные социально-экономические, политические и иные процессы находят отражение в сфере правового регулирования. Широкое применение законодателем диспози-тивного метода правового регулирования создает предпосылки активного и творческого использования субъектами права предоставляемых возможностей самостоятельно достигать желаемого правового результата, который в современных условиях может и должен обеспечиваться более широким применением таких правовых средств, как меры поощрения [15].
Как справедливо замечено Р.О. Халфиной, о праве нередко создается ложное представление как о системе наказаний и (в гораздо меньшей степени) поощрений [35, с. 3]. Между тем
именно поощрение, а не наказание считается в ряде случаев более эффективным средством [24, с. 155; 37]. В современной действительности уже трудно себе представить, что достижение высоких показателей производственной, научной, изобретательской, творческой деятельности возможно под страхом наказания, хотя отечественной истории хорошо известны и такие примеры.
Наличие поощрительных санкций оправдано задачей права, которая состоит как в сдерживании правонарушений, в наказании лиц, их совершивших, так и в стимулировании правомерного поведения, в поощрении лиц, действующих в интересах общества. Поощрительные меры совместно с мерами принуждения обеспечивают устанавливаемую государством модель правомерного поведения [25].
Стимулирующий эффект поощрения был выделен еще в середине XVII века Томасом Гоббсом, который давал ему следующее объяснение: «цель награждений достигнута, если люди хорошо и с минимальными затратами общественных средств послужившие государству, так хорошо награждаются, что этим создается для других стимул честно и верно служить государству и приобретать те звания, которые бы сделали их способными служить еще лучше» [9, с. 272].
В словаре русского языка С.И. Ожегова указано: поощрить — значит одобрить наградой, возбудить желание сделать что-нибудь [31, с. 560].
В советской России научные изыскания, посвященные поощрениям, были представлены в трудах отраслевого характера. Поощрение в праве изначально было предметом исследования теоретиков трудового права [1]. Чуть позже проблемами правового поощрения стали интересоваться и представители администра-
тивного права [33, с. 56]. Начиная с 80-х годов ХХ века внимание к поощрительным нормам стали проявлять специалисты в сфере гражданского [18] и уголовного права [8]. Таким образом, первоначально абстракция «правовое поощрение» разрабатывалась в рамках отраслевых исследований [17]. В настоящее время правовой институт поощрения является межотраслевым [32, с. 101].
В современном российском праве нет определения поощрения, хотя этот термин используется достаточно часто и в основном в общеупотребительном понимании.
По мнению Л.Н. Берг, правовые поощрения — это форма и мера юридического одобрения добровольного, правомерного поведения, в результате чего субъект вознаграждается, для него наступают благоприятные последствия [5].
В.И. Шкатулла определяет поощрение как положительную санкцию, заслуженную меру одобрения, как правило, публичное признание заслуг, отличий и успехов в том или ином виде деятельности, как способ социального контроля, средство воздействия на субъектов, их интересы, цели и иные мотивы, призванное подкреплять позитивное и превосходящее обычные требования поведение [30].
A.В. Колесников под поощрением понимает форму признания заслуг, публичного оказания почета путем предоставления определенных нормативными правовыми актами льгот и преимуществ [22].
B.М. Баранов утверждает, что поощрение — это закрепленные нормами права разнообразные формы положительной оценки государством добросовестного исполнения юридических и общественных обязанностей, а также позитивной деятельности, превосходящей обычные требования [3, с. 36].
По мнению А.П. Коренева, поощрение — это сформулированное в норме указание на публичное признание заслуг, на меры награждения, которые применяются к органу, служащему или гражданину за успехи, достигнутые в выполнении правовых обязанностей или общественного долга [23, с. 8].
К.С. Бельский рассматривает поощрение не иначе как особый вид управленческого давления, такое государственное воздействие, которое не подчиняет, но специфическим образом направляет волю лица на действия, полезные для интересов коллектива и общества [4].
Выступая одной из форм проявления правовых стимулов, правовое поощрение имеет присущие только ему особенности правового регулирования. Метод поощрения характеризуется особенностями юридических рычагов социального контроля, исключающих принуждение [11, с. 33]. Поощрение осуществляется так, что
участник правоотношения не обязывается, а заинтересовывается, побуждается к достижению полезного результата [15].
Как справедливо отмечает Ж.А. Гукова, социальная ценность поощрительных норм состоит в том, что они снимают ограничения, сдерживающие позитивную активность личности, предоставляя ей свободу действовать по своему усмотрению. Со стороны государства отсутствует «право требования» действовать определенным образом. Государство лишь заинтересовывает субъекта выгодностью последствий, которые могут наступить в результате достижения желаемого результата [13].
По устоявшемуся мнению, мера поощрения — это конкретное благо, предоставляемое и гарантируемое государством с целью стимулирования, побуждения субъекта права к общественно полезному активному варианту поведения. Стимулируя установлением меры поощрения позитивную направленность необходимого обществу поведения, государство тем самым подталкивает субъекта права к добросовестности и результативности исполнения правового установления [15].
Механизм правового обеспечения включает в себя поощрительные средства, позитивно воздействующие на сознание личности, и выстраивается в следующей последовательности: интерес — мотивация — стимул — поощрения [21, с. 116].
По мнению А.В. Малько, правовое поощрение имеет следующие признаки:
1) заслуженное поведение (заслужить — означает стать достойным чего-либо, получить право на это благодаря своим делам и поступкам [14, с. 637]);
2) добровольное поведение — оно делает поощрительные меры более дипломатичными и гибкими правовыми средствами, чем меры наказания, создает им широкие возможности в сфере формирования системы социального регулирования более высокого порядка, базирующейся во многом на нравственных началах;
3) юридическое одобрение, т. е. поощрение — разновидность одобрения. Если одобрение — родовое понятие (более широкое), то поощрение — видовое. Для правового поощрения необходимы лишь определенные формы одобрения — юридические, с соответствующими количественными и качественными характеристиками (мерой), зависимыми от степени совершенных заслуг;
4) взаимовыгодный для общества и субъекта поощрительной деятельности характер — поощрение сочетает различные интересы, гармонизирует их, удовлетворяя благоприятными последствиями. Данное юридическое средство активно и ненавязчиво «работает» на общий
интерес (корпоративный, государственный, общественный);
5) стимулирующий характер — не только побуждает человека к социально активной деятельности путем заинтересованности в достижении поощряемого результата, но и косвенно сдерживает (позитивными способами) от антиобщественного и противозаконного поведения [26].
Наряду с отмеченными признаками нам представляется возможным выделить в правовом поощрении и внешний аспект, а именно утверждение и сохранение идеалов справедливости.
Справедливость — это философская категория, исследованию которой посвящали свои труды еще древние философы. Платон определял справедливость как высшую добродетель в государстве, построенном на принципах блага [34]. Справедливость для Аристотеля есть прежде всего субъективная добродетель, различие общей и частной справедливости можно понимать как различие мотивов деятельности или как различие субъектов деятельности [20].
Справедливость применительно к поощрениям, на наш взгляд, — это заслуженное воздаяние за достигнутый социально одобряемый результат и/или добросовестное исполнение обязанностей.
В правовой науке к специфической особенности правового поощрения относят те цели, которые оно преследует:
— частное побуждение — стимулирование дальнейшего правомерного поведения поощряемого лица;
— общее побуждение — ориентирование других участников общественных отношений на совершение за
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.