ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ АГРОСТРАХОВАНИЯ И ВОЗМЕЩЕНИЯ ЧАСТИ ЗАТРАТ СЕЛЬХОЗТОВАРОПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ ПО СТРАХОВАНИЮ УРОЖАЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ КУЛЬТУР И МНОГОЛЕТНИХ НАСАЖДЕНИЙ И ПОСАДОК МНОГОЛЕТНИХ НАСАЖДЕНИЙ
АКМАНОВ Степан Степанович,
кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права юридического института Иркутского государственного университета, почетный работник высшего профессионального образования РФ. E-mail: izdat@law.isu.ru; сот. тел.: 8-914-917-55-44
Краткая аннотация: в статье рассматриваются проблемы совершенствования правового механизма субсидирования затрат сельхозтоваропроизводителей по агрострахованию урожая сельхозкультур, многолетних насаждений. Определяется правовая природа договора агрострахо-вания и его отраслевая принадлежность.
Problems of perfection of law mechanism of subsidy assistance of expenses of agricultural manufacturers on agro insurance of agricultural cultures harvest, perennial plantings are (being) considered in the article. Also law character of contractual agro insurance and its sectoral belonging is (being) determined.
Ключевые слова: субсидии; институт агрострахования; сельскохозяйственный товаропроизводитель; порядок субсидирования.
Subsidies; agro insurance institute; agricultural manufacturer; subsidy assistance process.
Государственная приоритетная политика России, направленная на модернизацию экономики, ее высокотехнологическое развитие, в том числе и в сфере сельского хозяйства предполагает и адекватную модернизацию правового регулирования агростраховых отношений, складывающихся между сельхозтоваропроизводителями - страхователями и страховщиками как специализированными организациями, действующими в этой сфере на основании лицензии, выданной в установленном законом порядке.1
Сельское хозяйство как жизненно важная отрасль экономики связано с высоким риском, обусловленным действиями различных факторов как природно-климатического, так и биологического характеров. В частности, заболевания животных, уничтожение урожая сельскохозяйственных культур вредителями.
1 Статья 6 Федерального закона от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 (с посл. изм. и доп.) «Об организации страхового дела в Российской Федерации» // Росс. газ. 1993. 12 января.
Как правило, к разряду чрезвычайных и типичных рисков в сельском хозяйстве, от которых осуществляется страхование по специальным государственным программам, относятся природные стихийные бедствия, такие как засухи, наводнения, заморозки, град и ущерб, нанесенный животным и растениям различными вредителями.
Несмотря на теоретическую и практическую актуальность агрострахования в специальной литературе в условиях новой России этой проблеме уделяется незначительное вни-мание2, хотя в советский период она исследовалась достаточно широко.3
2 Гришина Н.А. Сравнительно-правовой анализ страхового законодательства Российской империи и современной России // Право и государство: теория и практика. 2010. № 3. С. 119-122.
3 Яковлев В.Н. Государственное страхование имущества колхозов. Кишинев, 1971; Он же. Страховые правоотношения в сельском хозяйстве. Кишинев, 1973; Шиминова М.Я. Государственное страхование в СССР. (Правовые вопросы). М.: Наука, 1987; Гладков Н.И. Государственное страхование имущества колхозов. М.: Финансы, 1968; Аверин В.С. Страхование сельскохозяйственных животных. М.: финансы и статистика, 1987; Багаратьян С.Н. Стра-
В сельском хозяйстве новой России практикуется как добровольное, так и обязательное страхование имущества сельхозтоваропроизводителей. При этом, обязательное страхование имущества сельскохозяйственных организаций осуществляется посредством государственной поддержки за счет федеральных и бюджетных средств субъектов РФ. Именно эти проблемы в основном и являются предметом исследования данной статьи.
Законодательной базой регулирования агростраховых отношений в исследуемом плане служит Федеральный закон от 29 декабря № 264-ФЗ с последними изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 5 апреля, 24 июля 2009 г. «О развитии сельского хозяйства» (ст. 12). Кроме того, агростраховые отношения в определенной мере регулируются также и нормами, содержащимися в статутных актах субъектов аграрных правоотношений. В частности, Федеральные законы от 11 июня 2003 г., в редакции Федерального закона от 13 мая 2008 г. № 66-ФЗ «О крестьянском (фермерском хозяйстве)» (ст. 2, 8)1, от 8 декабря 1995 г. № 195-ФЗ с изменениями, внесенными Федеральным законом от 26 июня 2009 г. «О сельскохозяйственной кооперации» (п. 5 ст. 4, ст. 6, п. 1. ст. 7).2
Алгоритм действий субъектов агростра-ховых отношений определен в «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.» (разд. 4 гл. 8), утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662 Р.3 А конкретный экономико-правовой механизм взаимодействия между органами исполнительной власти и сельхозтоваропроизводителями закреплен в «Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2212 гг.» утвержденной Постановлением Правительства РФ от 14 июля 2007 г. № 4467.4
Несмотря на наличие в исследуемой
хование сельскохозяйственных культур и насаждений. М.: Финансы и статистика, 1983.
1 СЗ РФ. 2003. № 24. Ст. 2249.
2 СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4870.
3 СЗ РФ. 2008. № 47. Ст. 5489.
4 СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 4080.
сфере обширной законодательной базы отраслевого (аграрного) характера регулирование агростраховых отношений осуществляется также и общими нормами Гражданского кодекса РФ (гл. 48 «Страхование»). В частности, общие правила осуществления имущественного страхования закреплены в ст. 929-933 ГК РФ. При этом, следует отметить, что ст. 930 ГК РФ как раз, и посвящена разновидности имущественного страхования. А в ст. 12 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» отражена специфика обязательного страхования именно имущества сельхозтоваропроизводителей, осуществляемого посредством государственной поддержки.
Данный специализированный отраслевой федеральный закон конкретизирует, что сельскохозяйственному страхованию, осуществляемому с государственной поддержкой, подлежат риски утраты (гибели) или частичной утраты сельхозпродукции, в том числе урожая сельскохозяйственных культур (зерновых, масличных, технологических, кормовых, бахчевых культур, картофеля и овощей), посадок и урожая многолетних насаждений в результате воздействия опасных для производства сельхозпродукции природных явлений: засуха, заморозки, вымерзание, градобитие, землетрясение, половодье (ст. 12).5
Наряду с указанным фундаментальным нормативным актом, определяющим, стратегию правового регулирования агростраховых отношений, действует также и нормативные правовые акты, регламентирующие отношения по взаимодействию государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и малых форм агропроизводства в сфере агрострахования. Так, в частности, согласно Федеральному закону от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», органы государственной власти (федерального и регионального уровней) и органы местного самоуправления должны оказать содействие по обеспечению доступа крестьянских хозяйств к финансовым ресурсам посредствам формирования специальных экономических инфраструктур (ст. 2). В соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ
5 СЗ РФ. 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 27.
«О сельскохозяйственной кооперации», государство также стимулирует деятельность сельскохозяйственных кооперативов путем создания кредитных и страховых кооперативов на основании разработанных целевых программ их развития (ст. 7).
Кроме того, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 февраля 1996 г. № 165 «О государственной поддержке фермерских страховых компаний» государство предоставляло 15 млрд. рублей для создания фермерских страховых компаний.1
Очевидно, что специфика регулирования агростраховых отношений закреплена в обширном аграрном законодательстве. Исходя из вышеизложенного, взаимодействия общих правил страхования, закрепленных в ГК РФ и специальных норм, содержащихся в аграрном законодательстве можно рассматривать, на наш взгляд, как соотношение общего и частного (специального). Именно в этом «частном - специальном» выражены также и публичные интересы общества и государства, так как оно, будучи конституционным гарантом, призвано обеспечивать продовольственную безопасность страны и в этих целях оказывает финансовую поддержку (в виде субсидий) сельхозтоваропроизводителям в случае наступления страхового случая через институт агрострахования.
Частноправовые, специальные аспекты агрострахования заключаются и в том, что субъекты агробизнеса в процессе сельскохозяйственной деятельности подвержены рискам биологического и природного характера, препятствующим получению объективно возможных, надлежащих доходов. Именно путем страхования от этих рисков сельхозтоваропроизводители могут сократить свои убытки от сель-хозпроизводства. Однако частноправовые аспекты института агрострахования нельзя представлять как абсолютно обособленными от публичных, заключающихся в обязанности решения государством назревших проблем обеспечения продовольствием своих граждан. А эта цель достигается в процессе реализации сельхозтоваропроизводителями собственных частноправовых интересов, которая выражается в
1 СЗ РФ. 1996. № 9. Ст. 810.
извлечении доходов от агробизнеса, с учетом указанных факторов - государство предоставляет субсидии на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур и многолетних насаждений и их посадок.
Субсидирование сельхозтоваропроизводителей осуществляется посредством использования института агрострахования. Так как законом установлено, что сельхозтоваропроизводителям за счет бюджетных средств предоставляются субсидии в размере пятидесяти процентов от уплаченной страховой премии (страховых взносов) по договору страхования (п. 2 ст. 2 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства»).
При этом, финансиро
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.