ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ ВОЕННО-ТЕХНИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА
БОРИСОВА Дарья Олеговна,
соискатель кафедры гражданского права
Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Военный университет» Министерства обороны Российской Федерации. E-mail: dashulenok@mail.ru
Краткая аннотация: в статье рассматриваются правовые проблемы деятельности субъектов военно-технического сотрудничества, предлагаются меры по решению этих проблем, рассматриваются особенности гражданско-правового положения субъектов военно-технического сотрудничества, обосновывается необходимость дифференциации субъектов военно-технического сотрудничества в законодательстве Российской Федерации.
This article examines legal problems in activity of subjects of the military-technical cooperation, proposes steps to address the problems, and analyses the specifics of the status of subjects of the militarytechnical cooperation under the civil-law, proves the necessity of differentiation of subjects of the militarytechnical cooperation in the legislation of the Russian Federation.
Ключевые слова: субъекты военно-технического сотрудничества; импортозамещение продукции военного назначения; гражданско-правовое положение; продукция военного назначения.
Subjects of the military-technical cooperation; import substitution for military products; civil status; military products.
В последние годы значение военно-технического сотрудничества для укрепления военно-политических позиций Российской Федерации в мире значительно возросло. В этой связи В.В. Пугачев вполне обоснованно отмечает, что уровень развития военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами является существенным показателем для оценки глубины политического взаимодействия. С.Н. Максимов, в свою очередь, обоснованно обозначил в качестве одной из основных целей военно-технического сотрудничества достижение военного превосходства и стабильности на континенте или в регионе в целях обеспечения национальной безопасности1. Другой, не менее важной, целью военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, по мнению автора, является,
поддержание обороноспособности и военной безопасности Российской Федерации на должном уровне.
В целом, в последние годы наблюдается увеличение количественных показателей военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами. Например, в 2013 г. экспорт российских товаров и услуг по линии военно-технического сотрудничества превысил 15,7 миллиарда долларов2. Однако, несмотря на указанные положительные тенденции, в вопросах правового регулирования военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, наблюдаются определенные проблемы, связанные, в частности, с законодательной неопределенностью гражданско-правового положения субъектов военно-технического сотрудничества.
Эта неопределённость заключается, в частности, в следующем. Статья 1 Федерально-
1 Максимов С.Н. Организация и правовое регулирование поставок вооружения и военной техники Российской Федерацией зарубежным странам: Дисс. ... на соиск. канд. юрид. наук. М., 2003. С. 9.
2 http://www.arms-expo.ru/049056050057124057054048.html (дата обращения 2 июня 2014 г.).
го закона от 19 июля 1998 г. № 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами»1 определяет субъектов военно-технического сотрудничества как российские организации, получившие право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения.
Часть 1 ст. 12 Федерального закона от 19 июля 1998 г. № 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами»2 и п. 2 Положения о порядке предоставления российским организациям права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 сентября 2005 г. № 10623 законодательно устанавливает перечень российских организаций, осуществляющих внешнеторговую деятельность в отношении продукции военного назначения. К этим организациям, в частности, относятся: государственный посредник; Государственная корпорация по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии», организации - разработчики и производители продукции военного назначения.
В настоящее время Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству Российской Федерации разметила на собственном официальном сайте в открытом доступе в информационной сети «Интернет» перечень действующих субъектов военно-технического сотрудничества4. Этими субъектами являются следующие организации.
1. Государственной корпорации «Рос-технологии». В объем правомочий названного субъекта военно-технического сотрудничества входит осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения в части, касающейся рекламно-выставочной и маркетинговой деятельности, участия в организации и проведении выставок (показов) продукции военного назначения.
1 СЗ РФ. 1998. № 30. Ст. 3610.
2 СЗ РФ. 1998. № 30. Ст. 3610.
3 СЗ РФ. 2012. № 24. Ст. 3140.
4 http://www.fsvts.gov.ru/ (дата обращения: 15 июня 2014 г.).
2. ОАО «Рособоронэкспорт» является государственным посредником при осуществлении внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения.
3. Организации-производители и разработчики продукции военного назначения, получившие право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении указанной продукции (согласно перечню, размещенному на указанном сайте5).
4. Субъекты военно-технического сотрудничества, осуществляющие внешнеторговую деятельность в отношении продукции военного назначения в рамках отдельных проектов в области военно-технического сотрудничества. К ним, в частности, относятся три открытых акционерных общества: «ОАК-Транспорт-ные самолеты», Открытое акционерное общество «Объединенная судостроительная корпорация», Открытое акционерное общество «Оборонсервис».
За исключением 4-й из приведенных выше категорий субъектов военно-технического сотрудничества данный перечень полностью корреспондирует приведенным выше законоположениям. Как видим, в действующем законодательстве предусмотрен достаточно широкий перечень субъектов военно-технического сотрудничества.
Обратимся теперь к понятию гражданско-правового положения субъектов военно-технического сотрудничества. В самом общем виде Е.В. Алексеева определяет гражданско-правовое положение пограничного военно-лечебного учреждения как определенную законом и учредительными документами позицию пограничного военно-лечебного учреждения, занимаемую им среди других субъектов гражданского права, которая основана на его правовом статусе, реализующемся в гражданских правоотношениях посредством гражданской правосубъектности, возникающей в результате государственной регистрации учреждения в качестве юридического ли-ца6. Данное определение автор полагает уместным применить и к гражданско-правовому поло-
5 //www.fsvts.gov.ru/ (дата обращения: 12 июня 2014 г.).
6 Алексеева Е.В. Гражданско-правовое положение пограничных военно-лечебных учреждений федеральной службы безопасности: Дисс. ... на соиск. канд. юрид. наук. М., 2005. С. 9.
жению субъектов военно-технического сотрудничества, с учетом, разумеется, особенностей названных субъектов.
Даже беглое ознакомление с объёмом прав и обязанностей действующих субъектов военно-технического сотрудничества, порядком их создания и деятельности, позволяет говорить об их неоднородном составе, и определённых особенностях гражданско-правового положения каждого из перечисленных субъектов.
Остановимся на одном из основных, по мнению автора, субъектов военно-технического сотрудничества - государственном посреднике. Пункт 1 ст. 12 Федерального закона от 19 июля 1998 г. № 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами»1 определят государственного посредника как специализированную организацию, созданную по решению Президента Российской Федерации в форме федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, либо в форме открытого акционерного общества, 100% акций которого находится в федеральной собственности или передано некоммерческой организации, созданной Российской Федерацией в форме государственной корпорации. Это определение обусловливает особенности гражданско-правового положения государственного посредника.
Как справедливо отметил В.В. Кудашкин: «Природа государственного посредника основана на исключительном государственном интересе в регулировании наиболее значимых аспектов осуществления военно-технического сотрудничества, который может обеспечить только хозяйствующий субъект, полностью подконтрольный государству, но в то же время обладающий определенной хозяйственной независимостью и самостоятельно отвечающий перед иностранными заказчиками и предприятиями промышленности по своим обязательствам. Главная задача государственного посредника при осуществлении военно-технического сотрудничества состоит как в представлении на мировом оружейном рынке интересов государства, так и одновременно экономических интересов оборонно-
1 СЗ РФ. 1998. № 30. Ст. 3610.
промышленного комплекса, для которого экспортные поставки в современных условиях, по сути, являются единственным источником средств для выживания»2.
Особенность гражданско-правового положения государственного посредника также отмечается и другими учеными. В частности, А.В. Алешин указывает, что государственный посредник является специфическим субъектом военно-технического сотрудничества. При этом в рамках системы военно-технического сотрудничества государственный посредник реализует государственную политику и представляет интересы Российской Федерации и оборонно-промышленного комплекса на мировом рынке вооружений и военной техники3. Названный ученый определяет госуда
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.