О.А. Шевченко
ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ДИСКВАЛИФИКАЦИИ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СПОРТСМЕНОВ
Одной из нерешенных правовых проблем в области профессионального спорта выступает сфера применения дисквалификации спортсменов-профессионалов. Отношения, связанные с указанной дисквалификацией, практически не получили должной нормативной регламентации как в трудовом, так и в гражданском праве. На практике применение дисквалификационных процедур в профессиональном спорте может быть сопряжено не только с известными ограничениями, а иногда и лишением спортсмена права активно участвовать в спортивной деятельности, но и со значительными имущественными потерями для указанного субъекта. Без адекватного правового закрепления на уровне закона не исключена и возможность злоупотребления ограничительным, по сути, правом на дисквалификацию со стороны спортивных объединений.
Известно, что в спорте наиболее распространенным наказанием за нарушение различных правил состязаний является дисквалификация. Она применяется в двух формах - снятии с соревнований с зачетом проигрыша и запрете в дальнейшем участвовать в соревнованиях.
Первая форма вполне приемлема с юридической точки зрения, т. к. направлена, по сути, на предотвращение победы, достигнутой путем нарушения правил. А вот со второй формой ситуация более сложная.
Случаи такой дисквалификации разнообразны, например, дисквалификация футболиста на следующую игру после удаления с поля или длительная дисквалификация, применяемая за употребление допинга.
В случае, если занятия спортом являются для спортсмена профессиональной де-
ятельностью, юридическая сущность такой дисквалификации — это опять же запрет заниматься такой деятельностью. Но в отличие от описанных выше случаев, применяется эта мера не по решению суда или хотя бы другого государственного органа и не на основании закона. Решения о дисквалификации спортсменов выносят, как правило, спортивные судьи или руководящие органы федераций соответствующих видов спорта.
Эти организации по своей сути являются общественными и действуют на основании разработанных ими локальных норм.
С одной стороны, дисквалификация профессионального спортсмена нарушает его право на труд, гарантированное ст. 37 Конституции России. Такая дисквалификация является нарушением его конституционных прав на свободный выбор вида деятельности, следовательно, применяться не может. Однако Конституционный суд России дал другое толкование ст. 37 Конституции РФ.
В Постановлении Конституционного суда от 27 декабря 1999 г. № 19-П «О проверке конституционности положений п. 3 ст. 20 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»» в связи с жалобами граждан В.П. Мал-кова и Ю.А. Антропова, а также запросом Вахитовского районного суда г. Казани1. Конституционный суд основывался на следующих правовых позициях. Конституция РФ закрепляет свободу труда, право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ч. 1 ст. 37). Из приведенных
1 ВКС РФ. 2000. № 1.
конституционных положений не вытекает права гражданина занимать определенную должность, выполнять конкретную работу в соответствии с избранным родом деятельности и профессией. Все перечисленные вопросы решаются в рамках трудового договора, и именно в этом проявляется свобода труда в трудовых отношениях.
Поэтому принцип дисквалификации не противоречит Конституции РФ и не нарушает конституционные права профессиональных спортсменов.
Пунктом 14 ст. 81 ТК РФ предусмотрено, что трудовой договор может быть расторгнут работодателем «в других случаях, установленных настоящим Кодексом РФ и иными федеральными законами».
Таким федеральным законом на сегодняшний день является КоАП РФ. Согласно ст. 3.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Дисквалификация как вид административного наказания назначается судьей. Согласно ч. 2 ст. 3.11, дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.
Как видно, дисквалификация складывается из двух ее элементов:
1) лишение права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица. Его сущность состоит в признании и объявлении физического лица недостойным или неспособным занимать руководящую должность в исполнительном органе управления юридического лица и в прекращении трудового договора (контракта) с дисквалифицированным лицом;
2) лишение права входить в совет директоров (наблюдательный совет), что означает, по-существу, прекращение осуществле-
ния конкретного вида предпринимательской деятельности.
Как вытекает из содержания и смысла диспозиции ст. 3.11, к руководящим должностям следует относить руководителей постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или иного лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица; учредителей (учредителя) юридического лица; иное лицо, действующее на основании доверенности или иного полномочия, предусмотренного актом государственного органа или органа местного самоуправления; лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе конкурсного управляющего (арбитражного управляющего) или руководителя ликвидационной комиссии (ликвидатора) при ликвидации юридического лица.
То есть на профессиональных спортсменов данная норма не распространяется.
Нормы Кодекса РФ об административных правонарушениях, устанавливающие дисквалификацию, не лишены недостатков и пробелов.
Особый характер труда профессионального спортсмена объективно требует специального правового регулирования возникающих при этом отношений. Вопросы дисквалификации профессиональных спортсменов в связи с применением допинга регулируются Приказом Госкомспорта РФ от 20 октября 2003 г. № 837 «Об организации и проведении антидопингового контроля в области физической культуры и спорта в Российской Федерации». Однако данный приказ не может являться основанием в силу ТК РФ для расторжения трудового договора с проф-спортсменом.
Проанализируем ответственность спортсменов-профессионалов за употребление допингов. 5 марта 2003 г. в г. Копенгагене на 115-й сессии МОК принят новый Всемирный антидопинговый кодекс1. Согласно
1 Всемирный антидопинговый кодекс. Версия 3.0. Н.Д. Дурманов / Сов. спорт. 2004. С. 154.
этому Кодексу, каждый спортсмен, уличенный в применении запрещенных препаратов, вне зависимости от обстоятельств, приговаривается к двухлетней дисквалификации. Новый кодекс принят в 49 государствах, включая Россию.
Скандальность последних Олимпиад обнажила отсутствие единообразных общепринятых ориентиров в подходах к оценке стартовых условий, в которых находятся спортсмены.
Международный олимпийский комитет запретил применять ряд фармакологических препаратов на тренировках и соревнованиях, так как все спортсмены должны находиться в одинаковых условиях. Существует мнение среди спортивных специалистов, что это нарушение прав человека, и каждый спортсмен волен готовиться как захочет, с допингами или без них. Но если следовать такой логике, в этом случае результат соревнований будет зависеть от того, какая страна придумает более мощный допинг или рациональную схему применения известных препаратов, и на стадионах будут соревноваться фармакологи, а не спортсмены.
Российская Федерация как член Совета Европы присоединилась к Европейской Конвенции против применения допинга. Российская Федерация принимает участие в деятельности Всемирного антидопингового агентства (ВАДА), создано независимое Российское антидопинговое агентство, при Олимпийском комитете России работает антидопинговая инспекция.
В 2004 г. Государственной Думой принят, одобрен Советом Федерации и подписан Президентом Российской Федерации Федеральный закон № 167-ФЗ «О внесении изменения в ст. 23 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»1, который впервые внес в законодательство РФ термин «допинг». Но легальное определение понятия в законе отсутствует, а это чрезвычайно важно уточнить, так как применение допинга может
1 СЗ РФ. 2004. № 52. Ст. 5271.
быть причиной санкций и судебных разбирательств.
Предлагается следующее определение, которое в большей степени отражает суть явления: «Допингом называют биологически активное вещество, способы и методы искусственного повышения спортивной работоспособности, которые оказывают побочные эффекты на организм и для которых имеются специальные методы обнаружения».
Ситуация борьбы с допингом в нашей стране не во всем благополучна. Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах» не определен статус сильнодействующих веществ, и не предусмотрен законодательный механизм контроля за их оборотом. Использование в профессиональном спорте различных видов допинга в наши дни ставит под угрозу не только принципы честной спортивной борьбы, но также здоровье самих спортсменов.
В борьбе с допингом считается идеальным сочетание государственных и общественных усилий. В России этими организациями должны стать Федеральное агентство по физической культуре и спорту, Олимпийский комитет России, спортивные федерации, российское антидопинговое агентство, Госнаркоконтроль и Государственная Дума.
На практике зачастую делаются попытки скрыть умышленный прием допингов, с целью принудительного повышения работоспособности спортсменов, якобы незнанием того, что не являются допингами капли в нос или внутрисуставные инъекции. Однако незнание этого вопроса не освобождает от ответственности в случае констатации в биопробе запрещенных лекарственных средств. Очень трудно доказать Международному олимпийскому комитету, что имела место ошибка, а не умышленное действие. Поэтому все, что н
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.