научная статья по теме ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ МОДЕРНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ РОССИИ (10-ЛЕТИЮ ПРИНЯТИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСВЯЩАЕТСЯ) Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ МОДЕРНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ РОССИИ (10-ЛЕТИЮ ПРИНЯТИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСВЯЩАЕТСЯ)»

ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ МОДЕРНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ РОССИИ (10-ЛЕТИЮ ПРИНЯТИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСВЯЩАЕТСЯ)

ИБРАГИМОВ Кюри Хамзатович,

доктор сельскохозяйственных наук, кандидат юридических наук, профессор, докторант

Российской правовой академии Министерства юстиции РФ. E-mail: 7800467@mail.ru; сот. тел.: 8-928-020-59-97

Краткая аннотация: в статье рассматриваются актуальные правовые проблемы модернизации государственного земельного контроля России. Обоснована актуальность государственного земельного контроля для повышения уровня охраны земель и развития сберегательного земледелия. Приведен краткий исторический очерк развития в России госземконтроля. Предложены конкретные меры по модернизации государственного земельного контроля России.

This article discusses the relevant legal problems of modernization of the State land control of Russia. It's justified the relevance of State land control for improving land protection and development of savings. It's provided a brief historical overview of the development in Russia state land control. It's proposed concrete measures for the modernization of the State land control of Russia.

Ключевые слова: земельные ресурсы; земельный контроль; модернизация; история; законодательство; земельный кодекс; инспектор; принципы.

Land resource; land control; modernization; history; law; land code; inspector; principles.

1. Актуальность темы

В любом человеческом обществе и на любом витке его истории земельные отношения всегда выступают как весьма актуальная тема общественной жизни. И не напрасно, поскольку земельные ресурсы играют колоссальную роль в его существовании и развитии. Многофункциональное значение земель, наиболее полно раскрыто в п. 1. ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации. Земля - это:

- и основа жизни и деятельности человека, природного объекта, природного ресурса;

- и основа осуществления хозяйственной и иной деятельности;

- и недвижимое имущество;

- и объект права собственности и иных прав на землю.

Существование живой и неживой природы, формирование климата и погоды во многом зависит от состояния земель. Все другие природные объекты (воды, недра, атмосфер-

ный воздух, леса, растительность, дикий животный мир и др.) находятся либо на земле, либо в земле, либо над землей, и поэтому от качественных и количественных характеристик земли во многом зависит судьба этих объектов природы, а, следовательно, и общее благополучие населения.

С другой стороны, в связи с засильем продовольственных рынков генно-модифициро-ванными продуктами питания всё большее число ученых в последние годы склонно считать продукцию земли самым истинным, ценным и самым незаменимым богатством, когда-либо еще созданным человечеством. Обеспечение продовольственной безопасности в условиях усугубляющегося из года в год на Земле продовольственного кризиса является одной из главнейших жизнеобеспечительных функций земель сельскохозяйственного назначения.

Все это обусловило то, что в Конституции Российской Федерации понятие «земля»

выделяется среди других природных объектов словосочетанием «земля и другие природные ресурсы» (ст. 9, 36).

В земельном фонде Российской Федерации приоритетное значение придается землям сельскохозяйственного назначения. Именно от условий и форм использования этой категории земель зависит состояние экономики, занятость и продовольственная безопасность населения Российской Федерации, степень и характер участия разных слоев общества в управлении государством и формировании бюджетов, устойчивое развитие сельских поселений, и в целом, социально-политический климат и стабильность в стране. Этим объясняется значительный интерес российского общества к земле и земельному законодательству. «Российская газета», в которой впервые был опубликован Земельный кодекс Российской Федерации 2001 г. была раскуплена в киосках г. Москвы за считанные минуты.

Прокатившаяся в странах севера Африки в начале 2011. г. волна революционных выступлений, в первую очередь, явилась реакцией большей частью безработного или малооплачиваемого населения на дороговизну и недоступность продовольствия, ассортимент, количество и качество которого напрямую зависят от состояния земель сельскохозяйственного назначения. Теперь же мы являемся, к сожалению, и свидетелями наступления обвального голода в странах северо-восточной Африки в связи с небывалой за последние 50 лет засухой. Для недопущения голодомора 12 млн. граждан Африканского Рога Совбез ООН 14 июля 2011 г. призвал развитые страны оказать гуманитарную помощь. Нельзя сбрасывать со счетов и то, что последствия изменения климата в будущем могут затронуть не только Африку. Это со всей очевидностью свидетельствует о том, что Российская Федерация должна делать основной акцент на модернизации агропромышленного комплекса и ускорении развития собственного производства сельскохозяйственного продовольствия.

Набившие с 1990 г. оскомину «преимущества рыночной экономики», основанные на принципе «рынок всё отрегулирует», привели почти к полному развалу некогда мощного аг-

рарного сектора экономики России, к истощению и деградации плодородных земель России, и что особенно опасно, - почти к необратимой депопуляции большей части сельской территории страны.

Понятно, что восстановление аграрной отрасли невозможно без восстановления плодородия земель, а то и другое невозможно без воли на то государства. Поскольку основу государства, в первую очередь, - составляет общество, которое хочет иметь устойчивую продовольственную безопасность, основанную на гарантированном обеспечении в достаточном ассортименте относительно чистыми1 и доступными продуктами питания, и не зависимо от последствий изменения климата, следовательно, одним из главных направлений деятельности публичных органов государственной власти, которым общество с доверием делегировало весь спектр необходимых полномочий, является восстановление сельскохозяйственной отрасли на основе осуществления сберегательного земледелия. Слово «сберегательное» вместо распространенного «рациональное» (т.е. не к чему не обязывающего - «целесообразного») означает: «Не истратить, не израсходовать (плодородие почвы. - Авт.) напрасно, без необходимости»2 в интересах настоящего и будущего поколений россиян. А поскольку данное плодородие почв в большей своей части «истрачено», главной обязанностью государства является его восстановление до исходного уровня и последующее воспроизводство.

В решении проблемы охраны, сбережения и воспроизводства плодородия почв главной государственной землеохранной функцией является государственный земельный контроль (далее - госземконтроль). Он представляет собой деятельность соответствующих органов исполнительной власти государства, направленную на проверку соблюдения всеми участниками земельных отношений требований земельного законодательства по использованию и охране земель Российской Федерации, и в первую очередь, земель сельскохо-

1 Мы специально избегаем термина «экологически чистое продовольствие», поскольку в обвально загрязненном химией мире, априори, не может быть такой продукции.

2 Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М.: ООО «ИТ Технологии», 2008. С. 698.

1

зяиственного назначения .

Потребность российского общества в эффективном госземконтроле вытекает из аксиом Маслоу и Макиавелли, суть которых в следующем. Согласно аксиоме Маслоу, поведение каждого индивида мотивировано стремлением к безопасности (выживанию) и стремлением к достижению. Поэтому каждый гражданин в отдельности и общество в целом заинтересованы в охране и рациональном использовании земельных ресурсов, поскольку они ограничены как в пространстве, так и по своему плодородию, и предназначены для удовлетворения таких важных задач по выживанию, как продовольственная безопасность, занятость населения, территориальный суверенитет и т.д. Поэтому согласно аксиоме власти Макиавелли индивиды и группы лиц действуют в направлении реализации своих устремлений, и, присоединившись к организации, воздействуют на других таким образом, чтобы эти другие вели себя в соответствии с их предпочтениями. Их воздействие зависит от степени контроля, с помощью которого другим можно позволить или запретить выполнять свои стремления2.

Вот почему административно-правовая охрана и рациональное использование земель России нуждаются в целенаправленном и постоянном контроле со стороны государства, общества и каждого отдельного человека и гражданина.

2. Краткий исторический очерк развития законодательства о государственном земельном контроле в современной России

Историю современного госземконтроля России открывает Земельный кодекс РСФСР от 25 апреля 1991 г. В ст. 100 ЗК РСФСР установлено, что охрана земель включает систему правовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на их рациональное использование, предотвращение необоснованных изъятий из сельскохозяйственного оборота, защиту от вредных воздействий, а также на восстановление продуктивности

Ибрагимов К.Х. Административно-правовой режим земель сельскохозяйственного назначения. 2-е изд., пересмотр. и доп. Грозный: Изд-во АН ЧР, 2011. С. 268.

2 Ансофф И. Стратегический менеджмент. Классическое издание: Пер. с англ. / Под ред. А.Н. Петрова. СПб., 2009. С. 337-338.

земель, в том числе земель лесного фонда, и на воспроизводство и повышение плодородия почв. В ЗК РСФСР, как видно, впервые в истории России осуществлен системный и комплексный подход к охране земель как к сложному природному образованию. В контексте такого подхода осуществлено и посвящение специального разд. 10 ЗК РСФСР «Контроль за использованием и охраной земель». Задачи гос-земконтроля, согласно ст. 107 этого раздела ЗК РСФСР, состоят в обеспечении всеми участниками земельных отношений требований земельного законодательства в целях эффективного использования и охраны земель.

В ЗК РФ 2001 г. эти задачи значительно расширены, поскольку речь уже идет не только о госземконтроле за соблюдением требований охраны и использования земель, но и всего з

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком