УДК 341.225
Правовые проблемы обеспечения безопасности морских перевозок от преступных посягательств пиратов
ЦАО ЛИПИН (КНР), аспирант кафедры международного права юридического факультета РУДН
Рассматриваются основные аспекты актуальной проблемы обеспечения безопасности морских перевозок от преступных нападений пиратов. Особое внимание уделяется вопросам квалификации таких преступлений и противодействия им в национальном уголовном законодательстве Китайской Народной Республики.
Ключевые слова: морские перевозки, безопасность, преступление, пиратство, пираты.
Legal problems safety of sea transportations from criminal encroachments of pirates
Lipin C.
The basic aspects of an actual problem of safety of sea transportations from criminal attacks of pirates are considered. The special attention is given to questions of qualification of such crimes and counteractions by it in the national criminal legislation of the Chinese National Republic.
Keywords: sea transportations, safety, a crime, a piracy, pirates.
Как считают специалисты, проводящие исследования истории морского пиратства1, пиратство — один из самых древних видов преступлений, посягающих на интересы всех государств, которые используют морские пространства. Пиратство возникло одновременно с судоходством2.
Статистическая информация по актам пиратства и вооруженного разбоя, а также по наиболее опасным для международного судоходства районам Мирового океана публикуется в ежегодных отчетах Международной морской организации, Международного морского бюро (далее — ММБ)3 и его регионального офиса — Регионального центра по пиратству4.
Пираты XXI века оказались в идеальном положении, поскольку (в отличие от прошлых веков) торговые и пассажирские суда в настоящее время являются практически беззащитными. Их экипажи безоружны, в лучшем случае у капитана имеется пистолет. Уменьшилась численность экипажей: если в 50-е годы XX века среднестатистическим танкером управляла ко-
манда в 40—50 человек, то сейчас — в 15—20; значительно сократились силы, призванные противодействовать пиратству.
Согласно данным ежегодных докладов ММБ:
— в 2000 году было совершено 469 пиратских нападений; 72 моряка убиты и 99 ранены;
— в 2002 — 370 нападений, из них 68 нападений с применением огнестрельного оружия; убиты 10 моряков;
— в 2003 — 445 нападений, из них 100 нападений с применением огнестрельного оружия. Потери: 21 моряк убит, 71 человек пропал без вести, 359 человек взяты в заложники, в 311 случаях суда были взяты на абордаж, 19 судов похищены;
— в 2004 — 325 нападений; 30 моряков убиты, 86 похищены, 148 взяты в заложники, 59 ранены;
— в 2005 — 276 нападений;
— в 2006 — 239 нападений, из них у берегов Нигерии пираты напали на 12 судов, а в водах Сомали — на 10. В результате нападения пиратов ранения получили 17 человек;
1 Подробнее об истории морского пиратства см., например: Бурмистрова Д., Мороз В. Пираты. — М., 2002; Демиденко В.В., Прусс В.М., Шемякин А.Н. Пиратство, терроризм, мошенничество на море: Правовые аспекты. — Одесса, 1997. С. 6—45; Сидорченко В.Ф. Морское пиратство. — СПб., 2004. С. 7—34.
2 См.: Миронов С.М. Уголовная ответственность за пиратство: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. — Ставрополь, 2001. С. 12—13.
3 Международное морское бюро (the International Maritime Bureau, IBM) — отделение Международной торговой палаты (the International Chamber of Commerce), созданное в 1981 году в ответ на серьезную угрозу, исходящую от пиратства, международному судоходству. Эта неправительственная организация выступает в качестве центрального органа по сбору информации о морских правонарушениях. В ее задачи входит предупреждение правонарушений, получение из всевозможных источников информации о морских правонарушениях, морском мошенничестве и иной незаконной практике, ее обобщение, консультирование своих членов, оказание юридической помощи потерпевшим сторонам и т. д. Членами ММБ являются судовладельцы, уплачивающие членские взносы в размере, установленном по соглашению с ММБ. Услуги ММБ платные и конфиденциальные.
4 Региональный центр по пиратству (the Regional Piracy Centre), созданный в октябре 1992 года в Куала-Лумпуре (Малайзия), фиксирует происходящие акты пиратства через всемирную сеть Интернет на еженедельной основе и содействует поиску судов, которые стали добычей пиратов. Подробнее см., например: Mukundan P. Piracy and armed attacks against vessels today // The Journal of International Maritime Law. 2004. Vol. 10. P. 314.
— в 2007 — 263 нападения на морские суда, из них у берегов Нигерии — на 42 судна, а в водах Сомали — на 31. Оружие применялось в 72 нападениях. Пираты похитили 18 судов, убили 5 членов экипажа, были ранены 64 человека, взяты в заложники 292 человека, 3 пропали без вести;
— в 2008 — 293 нападения, захвачены 49 судов и взяты в заложники 889 членов экипажей. В ходе нападений открывался огонь по 46 судам. 32 моряка были ранены, 11 моряков убиты, 21 человек пропал без вести и предположительно погиб; оружие применялось в 139 нападениях;
— в 2009 — 406 пиратских нападений. Пиратам удалось захватить 49 судов с 1052 членами команд на борту. Восемь моряков были убиты и 68 человек получили ранения.
После того как с конца 2008 года борьбу с пиратами в Красном море, Аденском заливе и части Индийского океана начали вести военные корабли ряда стран мира, в том числе России, пираты переместили свою активность к непатру-лируемому восточному побережью Сомали, а также стали разбойничать в более отдаленной от берегов Сомали части Индийского океана. Их нападения на расстоянии до 800 морских миль от берегов Сомали теперь обычное явление.
По данным ММБ, с января по март 2010 года сомалийские пираты совершили 35 нападений, а за тот же период 2009 года таких случаев было 102. В первом квартале 2010 года пираты Сомали высаживались на 26, обстреляли 18 и похитили 11 судов, взяли в заложники 194 моряков, из которых 12 были ранены при захвате.
В число основных зон активности современных пиратов входят Гвинейский и Аденский заливы, Малаккский пролив, Южно-Китайское море1. Другими зонами риска считаются порты Бразилии (Сантос, Рио-де-Жанейро) и Венесуэлы, Карибское море, порты Бангладеш.
Активизации пиратства в этих районах способствует политическая нестабильность в странах, прилегающих к побережью указанных акваторий, наличие многочисленных удобных убежищ на берегу, интенсивное судоходство в этих районах. Пираты, зарабатывающие грабежом судов и захватом заложников (за которых потом получают солидный выкуп), имеют очень хорошие деньги, позволяющие им приобретать скоростные лодки и катера, оружие, средства связи. Все это делает их промысел еще более эффективным.
Таким образом, пиратство остается одной из актуальных проблем, оказывающих серьезное влияние на торговое судоходство в определенных районах Мирового океана и на состояние региональной безопасности. Успешное противодействие пиратству в настоящее время невозможно без координации усилий международного сообщества. Необходимо принимать кардинальные меры, выделять большие ресурсы и разрабатывать долгосрочные программы по борьбе с пиратством.
Впервые международно-правовая норма о пиратстве появилась в ст. 15 Конвенции об открытом море 1958 года (далее — Конвенция 1958 года). Основой положений о пиратстве послужили Гарвардские исследования по международному праву2.
Конвенция ООН по морскому праву 1982 года (далее — Конвенция 1982 года) как универсальный международный правовой акт в области морепользования закрепляет в качестве пиратского любой неправомерный акт насилия, задержания или любой грабеж, совершаемый с личными целями экипажем или пассажирами какого-либо частновладельческого судна или частновладельческого летательного аппарата и направленный в открытом море против другого судна или летательного аппарата или против лиц или имущества, находящихся на их борту, а также против какого-либо судна или летательного аппарата, лиц или имущества в месте вне юрисдикции какого бы то ни было государства (ст. 101). К пиратским приравниваются действия военного корабля, государственного судна или государственного летательного аппарата, экипаж которого поднял мятеж и захватил контроль над этим кораблем, судном или летательным аппаратом (ст. 102).
В указанных документах вопрос международно-правового понятия пиратства, по существу, нашел окончательное решение. Нормы конвенций 1958 и 1982 года о борьбе с пиратством являются обязательными для всех государств, в том числе их не ратифицировавших3.
Важным квалифицирующим признаком пиратства является цель, которую преступники ставят перед собой. Согласно Конвенции 1982 года пиратскими могут быть только противоправные действия, которые совершаются в корыстных целях (ст. 101). Однако судебная практика и доктрины некоторых государств признают и политически мотивированные действия, связанные с захватом судов в открытом
1 См.: Дроздова МА. Пиратство как один из путей незаконного оборота наркотиков // Международное публичное право. 2005. № 2. С. 21—24.
2 См.: Harvard Research in International Law "Draft Convention on Piracy with Comments" // American Journal of International Law. 1932. 729. Supplement 26.
3 См.: ЗябкийA.M. Несанкционированное вещание из открытого моря и международно-правовые средства его пресечения: Дис. ... канд. юрид. наук. — Л., 1985. С. 110; Даниленко Г.М. Кодификация морского права и международный обычай // Деятельность государств в Мировом океане (международно-правовые аспекты). — М., 1985. С. 113.
море, пиратскими. Наиболее характерный пример — захват в январе 1961 года португальского судна «Санта Мария» как чисто политическая акция, направленная исключительно против правительства Салазара, которая тем не менее была расценена португальскими властями как акт пиратства1. Представляется неправомерным расширение понятия пиратства посредством включения в него политически мотивированных насильственных акций на море.
УК РФ определяет в качестве пиратского нападение на морское или речное судно в целях завладения чужим имуществом, совершенное с применение
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.