ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОТЗЫВА ДЕПУТАТА ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО) ОРГАНА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ)
ЛОЛАЕВА Альбина Славовна,
ассистент кафедры теории государства и права и политологии юридического факультета Горского государственного аграрного университета (Владикавказ). E-mail: Mirage.8184@mail.ru
Краткая аннотация: в статье рассмотрены правовые проблемы отзыва депутата законодательного (представительного) органа субъектов Российской Федерации на примере отзыва депутатов Парламента Республики Северная Осетия-Алания. Автор предлагает принять Республиканский закон, регламентирующий механизм данного политического полномочия граждан в межвыборный период.
In article legal problems of a response of the deputy of legislative (representative) body of subjects of the Russian Federation on an example of a response of deputies of Parliament of Republic Northern Osse-tia-Alanija are considered. The author suggests to pass the Republican law regulating the mechanism of conferred political power of citizens during the interelective period.
Ключевые слова: парламент; законодательная власть; депутат; политические права; выборы; демократия.
Parliament; legislature; the deputy; the political rights; elections; democracy.
Одной из важнейших характеристик правового статуса депутата Парламента Республики Северная Осетия-Алания является закрепленное в ч. 10 ст. 3 Закона Республики Северная Осетия-Алания «О статусе депутата РСО-А»1 право избирателей отзывать депутатов. В данной законодательной норме указанное правомочие избирателей только лишь обозначено, но нет механизма его реализации ни в Законе «О статусе депутата РСО-А», ни в каком-либо специальном законодательном акте.
Отзыв депутата законодательного (представительного) органа представляет собой голосование избирателей по вопросу о досрочном прекращении полномочий ранее избранного ими депутата. Институт отзыва депутата законодательного (представительного) органа является гарантией обеспечения защиты
1 О статусе депутата Парламента Республики Северная Осетия-Алания. Закон Республики Северная Осетия-Алания от 14 июля 2008 г. № 34-РЗ (в ред. Закона Республики Северная Осетия-Алания от 14 мая 2009 г. № 12-РЗ) // Северная Осетия. 2008. 23 июля. С. 3.
публичных интересов граждан. Это связано с тем, что посредством отзыва граждане в период между выборами могут властно воздействовать на избранных ими представителей в случае существенного нарушения последними публичных интересов.
При организации голосования по вопросам отзыва депутата законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации используются процедуры, аналогичные тем, которые применяются при проведении выборов и референдума (голосование, подсчет голосов, определение результатов голосования). Однако отзыв является самостоятельным институтом непосредственной демократии. И главная особенность института отзыва заключается в его целевой направленности - досрочное прекращение полномочий выборных лиц. Именно эта цель предполагает применение особых процедур его проведения, обеспечивающих гарантии для отзываемых лиц.
Институт отзыва не является объектом
правового регулирования Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» , что вызывает дополнительные споры среди ученых. Споры про институт отзыва депутата законодательного органа субъекта РФ является доказательством, как отсутствия четкой правовой регламентации данного института, так и различного понимания его роли и значения в системе элементов прямого народовластия. Отзыв депутата вызывал и продолжает вызывать различные оценки специалистов, что не может не оказывать влияние на законодателя субъектов Федерации в решении вопроса о возможности введения института отзыва депутата.
Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федера-2
ции» не содержит нормы, допускающей возможность введения законодателем субъекта РФ института отзыва депутата регионального парламента. При оценке подобного подхода федерального законодателя к закреплению принципов организации органов государственной власти напрашивается сравнение с Федеральным законом «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Фе-
3
дерации» , который также не предусматривает института отзыва депутата Государственной Думы, что свидетельствует о наличии свободного мандата. Такой вывод делается исходя из содержания Конституции и практики формирования Федерального парламента, при которой одна из его палат избирается на основе пропорциональной избирательной системы. Избиратели голосуют за партийный список и тем са-
1 Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (в ред. от 3 июня 2009 г.) // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.
2 Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (в ред. от 5 апреля 2009 г.) // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.
3 О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Федеральный закон от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ (в ред. от 12 мая 2009 г.) // СЗ РФ. 1994. № 2. Ст. 74.
мым лишены возможности отозвать отдельного депутата. Отсутствие в Конституции упоминания об отзыве дает основание утверждать о невозможности введения этого института федеральным законом и даже специальным законом о статусе депутата. Это вполне логично с учетом того, что основы статуса Президента Российской Федерации и депутатов Государственной Думы определены в самой Конституции Российской Федерации.
В то же время проведенное Конституцией Российской Федерации разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, а также определение самостоятельности местного самоуправления предполагает возможность постановки вопроса об отзыве депутатов и должностных лиц на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Таким образом, субъекты Федерации имеют возможность на региональном уровне определять механизм отзыва депутата законодательного (представительного) органа. В Республике Северная Осетия-Алания действует Закон Республики Северная Осетия-Алания от 27 апреля 1998 г. № 4-З «О порядке отзыва депутата Парламента Республики Северная Осетия-Алания». Данный нормативно-правовой акт закрепляет порядок отзыва депутата Парламента Республики Северная Осетия-Алания, избранного по одномандатному избирательному округу по результатам тайного голосования на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления избирателей соответствующего избирательного округа.
Право на отзыв не может быть использовано для ограничения самостоятельности и инициативы депутата, создания препятствий в его деятельности. Отзыв депутата невозможен по политическим и идеологическим мотивам, а также по результатам его голосования в Парламенте Республики Северная Осетия-Алания.
В Законе «О порядке отзыва депутата Парламента Республики Северная Осетия-Алания» императивно установлены основания отзыва депутата Парламента Республики Северная Осетия-Алания. В их число следует включить:
- неисполнение депутатских обязанно-
стей;
- нарушение Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Северная Осетия-Алания; законодательства Российской Федерации и Республики Северная Осетия-Алан;
- совершения действий, порочащих звание депутата.
Данные факты подлежат установлению в порядке, определенном в законе. Инициирование процедуры отзыва возможно только после фактического установления наличия оснований для отзыва депутата.
Под невыполнением депутатских обязанностей как основанием для отзыва депутата понимается систематическое, без уважительных причин и умышленное уклонение депутата от осуществления своих прав и обязанностей, перечисленных в Законе Республики Северная Осетия-Алания «О статусе депутата Парламента Республики Северная Осетия-Алания».
Под совершением действий, порочащих звание депутата, как основанием для отзыва депутата понимается совершение депутатом проступков, грубо нарушающих общепринятые нормы морали и (или) депутатской этики.
Процедура отзыва депутата Парламента Республики Северная Осетия-Алания должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Депутат должен считаться отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в избирательном округе.
Таким образом, процедура отзыва депутата, избранного по одномандатному избирательному округу в Республике Северная Осетия-Алания закреплена на законодательном уровне. Но каков же механизм отзыва депутата, получившего мандат по партийному списку. К сожалению, в настоящий момент в Республике Северная Осетия-Алания эта процедура не закреплена ни в одном нормативно-правовом акте. Депутаты, избранные по партийным спискам или одномандатным округам, поставлены в неравные условия. На федеральном уровне не существует правил, регламентирующих отзыв депутата, избранного по партийным спискам.
То есть фактически лишиться депутатского кресла могут только одномандатники.
На наш взгляд, основанием отзыва депутата, избранного по партийному списку следует считать выход или исключение его из соответствующей партии. Безусловно, в этом вопросе есть юридическая и морально-политическая сторона. Если человек избирается по партийному списку, то он объявляет о своей принадлежности к политической партии, а значит, если его избирают депутатом, то он должен работать в партийной фракции, которая формируется.
Действующий республиканский закон не соответствует сложившейся ситуации. Поэтому необходимо принятие нового Закона Республик
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.