правовые условия управления системы качества высшего профессионального образования
С.Ю. Дубровина, преподаватель филиала Поволжской академии государственной службы имени П.А. Столыпина, кандидат юридических наук
Конституционные положения закладывают правовую основу социального и, в частности, государственного управления образованием в Российской Федерации. При этом именно такие, установленные Конституцией общественные принципы управления, как общенародный характер источника власти, разделение властей, демократический характер управления, федерализм, социальная направленность управления, приоритет прав и свобод личности, законность управления, проявляемая в определенных правовых формах, определяют формирование, функционирование, развитие общественных отношений в образовательной сфере. Названные принципы получают свое развитие применительно к сфере образования в законодательстве об образовании.
И теоретики права, и администра-тивисты по-прежнему рассматривают управление образованием как одно из направлений деятельности государства. Нельзя не согласиться с мнением Ю.А. Тихомирова: «Нужно признать полезность управления общественными процессами в стране, управления государственными делами, отраслевого, функционального, программного, регионального, корпоративного и локального управления» [1].
Право на образование - это конституционное установление, составляющее
основы правового статуса личности, именно государство с его возможностями должно стать подлинным гарантом конституционных прав личности, в том числе в сфере образования. Меры государственной поддержки образования нужно сочетать с усилением роли государства в обеспечении соответствия образовательной деятельности запросам личности и общества.
Право на высшее образование и раньше гарантировалось гражданам Конституцией СССР и в те времена осуществлялось на конкурсной основе с целым рядом ограничений для одних категорий лиц и преимуществ для других. Однако существовало и принципиальное отличие в механизме его реализации: все бремя организационных и финансовых расходов несло государство. Провозгласив переход к рыночной экономике, государство изменило социальную политику, в том числе в области образования.
Согласно Конституции Российской Федерации 1993 г., содержание социальной политики составляет, в частности, государственное регулирование в сфере образования, обеспечивающее удовлетворение минимальных жизненных потребностей граждан, содействующих росту их интеллектуального и творческого потенциала. «Каждый человек имеет притязания на определенный
объем благ (материальных и духовных), получению которых должно содействовать общество и государство... Обретая законодательное выражение, права человека получают дополнительную «энергию», а государство, законодательно закрепляя их, обязывает себя гарантировать и обеспечивать права и свободы» [2, с. 43]. В области реализации социальных прав, к каковым относится право на образование, государству недостаточно воздерживаться от вмешательства в данную сферу. Задача состоит в том, чтобы вести «всестороннюю созидательную работу», которая позволила бы гарантировать провозглашенные права. Право на образование, как и другие социально-экономические права, призвано обеспечивать человеку достойный жизненный уровень, а обществу - достойного индивида, способного решать проблемы общества и государства. Не случайно в иерархии целей государственного управления, построенной на принципе приоритета потребностей и интересов развития общества, социальные цели и цели духовные (связанные с восприятием духовных, культурных ценностей и введением духовного потенциала общества в реализацию общественно-политических и социальных целей, отражающие влияние общественно-политических целей на состояние и уровень социальной жизни людей) ставят на второе и третье места соответственно.
Говоря о необходимости государственного управления в сфере образования, мы подчеркиваем общественную значимость, сохранения и выполнения государством этой социокультурной функции. В соответствии с современ-
ными взглядами на теорию функций государства функция развития культуры, науки и образования называется в числе внутренних функций государства - она сложилась вместо ранее осуществляемой культурно-воспитательной функции. При этом социальная деятельность государства, охрана им прав и свобод граждан относятся к его основным функциям, а управление высшим образованием дополнительно выделяется в составе так называемых неосновных функций государства.
Сущность государства «является» прежде всего в его функциях. Конституция провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством. Это означает, что его задачи выходят за пределы «минимальных функций» - обеспечения свободы, безопасности и собственности, а также создания системы коммуникаций, - оно должно принять на себя функции патерналистские: определять приоритеты экономического и социального развития, принимать социальное законодательство, тратить на задачи содействия развития культуры (в широком смысле слова, начиная с воспитания и образования) средства государственного бюджета, сопоставимые с расходами на экономические программы. Г.В. Атаманчук считает, что с учетом особенностей российского общества в переходный период государство не только всемерно содействует развитию рыночных отношений - оно должно взять на себя функцию социальной защиты [3]. Продолжая ход его мыслей, добавим, что не только наука и культура, но и образование не могут и не должны включаться на равных в рыночные отношения.
Обязанность социального правового государства - осуществлять их постоянное финансирование, поддерживая и развивая, взяв на себя большую часть по осуществлению управления и контроля за качеством образования.
Современный конкурентоспособный вуз должен иметь эффективную систему управления качеством подготовки будущих специалистов, включающую новые организационные и методические принципы решения этой проблемы.
В Национальной доктрине образования Российской Федерации ставится задача повышения качества образования и предполагается, что государственная политика в области образования должна гарантировать необходимые условия для полноценного качественного образования, учитывать интересы и способности личности, обеспечивать достижение конкурентоспособного уровня для всех ступеней образования [4].
В Концепции модернизации российского образования обозначены основные цели модернизации - доступность, эффективность и качество. В Концепции отмечается, что повышение качества образования необходимо для подготовки «квалифицированного работника соответствующего уровня и профиля, компетентного, ответственного, свободно владеющего своей профессией и ориентированного в смежных отраслях деятельности, способного к эффективной работе по специальности на уровне мировых стандартов, готового к профессиональному постоянному росту» [5, с. 3].
Об актуальности проблемы повышения качества образования свидетель-
ствует тот факт, что вопросы качества образования находят свое отражение в документах Министерства образования и науки, постоянно обсуждаются на научных конференциях и в СМИ.
Однако на современном этапе этого становится недостаточно для обеспечения качества образования в современных условиях. Так, в решении коллегии о разработке и внедрении внутриву-зовской системы управления качеством образования в высших учебных заведениях, исходя из анализа опыта разработки и внедрения внутривузов-ской системы управления качеством образования в высших учебных заведениях, выделяется ряд проблем, которые затрудняют создание и эффективное использование системы управления качеством образования. Одной из которых названо отсутствие устоявшейся нормативно-правовой базы для четкой и последовательной организации работ по созданию систем управления качеством образования в высших учебных заведениях [6]. О чем же идет речь?
Ст. 38 Закона Российской Федерации «Об образовании» [7] устанавливает деятельность по осуществлению государственного контроля над качеством образования в аккредитованных образовательных учреждениях. Статья указывает, что государственная аттестационная служба может направить образовательному учреждению, имеющему государственную аккредитацию, рекламацию на качество образования и/или несоответствие образования требованиям соответствующего государственного образовательного стандарта; устанавливает условия ответственности за несоответствия качества
предоставляемого образования. Но это, считаем, недостаточно для более эффективного правового регулирования осуществления контроля за качеством образования.
Если конкретизировать существующие правовые нормы по высшему образованию, то можно определить, что федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» [8] в главе четвертой определяет нормы управления системой высшего и послевузовского образования, устанавливает компетенцию Российской Федерации в области высшего и послевузовского профессионального образования, к которой, например, относятся: разработка законопроектов, принятие федеральных законов в области высшего и послевузовского профессионального образования и внесение изменений в соответствующие законы и дополнений к ним; установление уровней высшего и послевузовского профессионального образования и др. Однако все предусмотренные полномочия не устанавливают положения по реализации системы качества высшего образования.
Таким образом, образовательное законодательство не предусматривает в полной мере нормативно-правового обеспечения системы управления качеством образования в высшей школе. Полагаем, что необходимо законодательно закрепить механизм действия указанной системы, который позволит четко определить весь субъективный состав системы управления качеством образования, сферу их деятельно сти, пр ав овые условия воздействия на качество учебного процесса, меры ответственности. Высшим учебным заведениям для обес-
печения качества образования требуется нормативно-правовое закрепление основных норм качества, помимо соответствия Государственному стандарту.
Считаем возможным вклю
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.