ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2015, № 5, с. 111-113
ПРАВОЗАЩИТНАЯ ФУНКЦИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
© 2015 г. Роман Евгеньевич Карасев1
Аннотация: в статье рассматривается юридическая природа правозащитной функции Конституционного Суда РФ, анализируются изменения в законодательстве, регулирующем вопросы организации и деятельности Конституционного Суда. Высказываются предложения по совершенствованию правового регулирования деятельности Конституционного Суда, предлагается внести изменения в Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации" в части закрепления отдельных полномочий Конституционного Суда, а также в части изменения формулировки статьи, закрепляющей право на обращение в Конституционный Суд РФ.
Annotation: the article examines the legal nature of the human rights responsibilities of the Constitutional Court of the Russian Federation, analyzes the changes in the legislation governing the organization and functioning of the Constitutional Court. Suggestions have been made to improve the legal regulation of the Constitutional Court, it is proposed to amend the Federal Constitutional Law "On the Constitutional Court of the Russian Federation" in terms of consolidation of certain powers of the Constitutional Court, as well as changes in the wording of the article, which enshrines the right to appeal to the Constitutional Court of the Russian Federation.
Ключевые слова: Конституция РФ, Конституционный Суд РФ, правосудие, конституционный контроль, правозащитная деятельность, права и свободы, судебная защита, судебная реформа.
Key words: Constitution of the Russian Federation, the Constitutional Court of the Russian Federation, justice, constitutional, advocacy, rights and freedoms, judicial protection, judicial reform.
Конституционный Суд РФ занимает одно из ключевых мест в системе судебной защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Будучи органом конституционного контроля, Конституционный Суд осуществляет свои полномочия в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории Российской Федерации.
Правовой основой деятельности Конституционного Суда РФ являются Конституция РФ (ч. 1 ст. 104, ч. 2 ст. 118, ст. 125, ч. 3 ст. 128), а также федеральные конституционные законы: "О Конституционном Суде Российской Федерации" от 21 июля 1994 г.2 (в ред. от 4 июня 2014 г.)3 (далее - Закон о Конституционном Суде) и "О судебной системе Российской Федерации" от 31 декабря 1996 г. (в ред. от 3 февраля 2014 г.).
Из положений законодательства, регулирующего вопросы организации и деятельности Конституционного Суда РФ, следует, что Конституционный Суд осуществляет правозащитную функцию. В этом видится практическая реализация конституционной обязанности государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, закрепленной в ст. 2 Конституции РФ.
Н.М. Добрынин отмечает, что защита Конституционным Судом РФ прав и свобод личности становится существенной гарантией пользования неотчуждаемыми благами человеком. Его деятельность связана с новой ролью права, которое
1 Аспирант кафедры конституционного и муниципального права Института государства и права Тюменского государственного университета (E-mail: postservice_91@mail.ru).
2 См.: Собрание законодательства РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.
3 См.: Росс. газ. 2014. 6 июня.
требуется рассматривать как нормативное выражение справедливости, систему закрепления прав и свобод человека и гражданина4.
Права и свободы человека и гражданина защищаются Конституционным Судом РФ как при разрешении конкретных дел по конституционным жалобам, запросам (конкретный нормоконтроль), так и при осуществлении контроля за соответствием Конституции РФ различных нормативно-правовых актов по запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства РФ, Верховного Суда РФ, органов законодательной, исполнительной власти субъектов Федерации (абстрактный нормоконтроль).
Данная позиция находит свое подтверждение и в научной литературе. Так, например, говоря о взаимодействии Европейского Суда по правам человека и органов конституционного правосудия европейских государств, исследователи отмечают, что, поскольку принцип верховенства права заложен в национальных конституциях, конституционные суды наряду с функцией охраны конституции в процессе нормокон-троля осуществляют функцию охраны прав человека. При этом в процессе осуществления конкретного контроля актов органов публичной власти в деятельности конституционного суда непосредственная защита основных прав, как правило, выходит на первое место по отношению к собственно вопросам конституционного контроля национальных норм5.
4 См.: Добрынин Н.М. Конституционализм и правовое государство: теория и практика взаимосвязи // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 3. С. 2-7.
5 См.: Грачева (Перчаткина) С.А. Конституционное правосудие и реализация решений Европейского Суда по правам человека. Науч.-практ. пос. М., 2012 // СПС "КонсультантПлюс".
112
КАРАСЕВ
По нашему мнению, данная позиция справедлива не только в отношении органов конституционного контроля европейских стран, но и в отношении Конституционного Суда РФ.
При этом необходимо различать понятия "конституционный контроль" и "конституционный надзор". Как указывает С.А. Авакьян, "различие между конституционным контролем и конституционным надзором состоит прежде всего в силе соответствующих решений: орган конституционного контроля вправе либо отменить акт, либо объявить его утратившим силу; орган конституционного надзора сам не может этого сделать и только предлагает иным органам отменить акт, оцениваемый им как неконституционный"6.
Таким образом, особая социальная роль Конституционного Суда по сравнению с другими судебными органами заключается в наличии исключительного полномочия по рассмотрению дел о соответствии Конституции РФ федеральных законов и иных нормативно-правовых актов. Так, согласно постановлению Конституционного Суда РФ "По делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации" от 16 июня 1998 г.7 «предусмотренное статьей 125 Конституции Российской Федерации полномочие по разрешению дел о соответствии Конституции Российской Федерации федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, относится к компетенции только Конституционного Суда Российской Федерации. По смыслу статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации суды общей юрисдикции и арбитражные суды не могут признавать названные в ее статье 125 (пункты "а" и "б" части 2 и часть 4) акты не соответствующими Конституции Российской Федерации и потому утрачивающими юридическую силу».
В наибольшей степени защита прав и свобод человека и гражданина Конституционным Судом РФ осуществляется в порядке конкретного конституционного контроля, т.е. при рассмотрении конституционных жалоб и запросов судов по конкретному делу.
Но даже при осуществлении Судом конкретного конституционного контроля одновременно с правами заявителя защищаются права неопределенного круга лиц. Согласимся с мнением С.В. Нарутто, что "судебную защиту получают не только заявители конституционных жалоб, но и другие граждане, права которых были нарушены законом, признанным Конституционным Судом РФ неконституционным. Поэтому конституционное судопроизводство воспринимается как средство защиты публичных интересов"8.
Однако необходимо понимать, что правозащитная функция Конституционного Суда в рамках осуществления конкретного нормоконтроля имеет двоякую природу. С одной стороны, в данном случае имеет место защита конституционных прав заявителей, а с другой - защита основ кон-
6 Авакьян С.А. Конституционное право России. Учеб. курс. В 2-х т. Т. 1. М., 2005. С. 593.
7 См.: СПС "КонсультантПлюс".
8 Нарутто С.В. Обращение граждан в Конституционный Суд Российской Федерации. Науч.-практ. пос. М., 2011 // СПС "Консуль-тантПлюс".
ституционного строя Российской Федерации и обеспечение верховенства Конституции. Данный подход виден из системного толкования норм ст. 3 и 96 Закона о Конституционном Суде. Так, ст. 96 устанавливает право на обращение граждан, а также иных лиц, чьи права и свободы нарушаются законом, применимым в конкретном деле. В то же время в ст. 3 указано, что Конституционный Суд осуществляет свои полномочия в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории Российской Федерации.
При этом с точки зрения юридической техники представляется неверной формулировка абз. 1 ст. 96 вышеназванного Закона. При буквальном прочтении нормы, содержащейся в абз. 1 указанной статьи, можно увидеть, что право на обращение в Конституционный Суд имеют только граждане и иные лица, чьи права и свободы нарушаются законом. Другими словами, право лица обратиться в Суд за защитой своего права исключается, если отсутствует юридический факт нарушения такого права.
В соответствии со ст. 36 данного Закона поводом к рассмотрению дела в Конституционном Суде РФ является обращение в форме запроса, ходатайства или жалобы, отвечающее требованиям указанного Федерального конституционного закона. Основанием к рассмотрению дела - обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции РФ закон, иной нормативный акт, договор между органами государственной власти, не вступивший в силу международный догово
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.