УДК
Правозащитная политика как особая разновидность правоохранительной политики в современной России1
А.В. МАЛЬКО, доктор юридических наук, профессор, директор Саратовского филиала Института государства и права РАН
Анализируется правозащитная политика, которая выступает особой разновидностью правоохранительной политики в современной России. Рассматривается необходимость формирования и осуществления правозащитной политики, ее цели, сущность, формы реализации.
Ключевые слова: правовая политика, правоохранительная политика, правозащитная политика, концепция правозащитной политики.
The remedial policy as the special version of the law-enforcement policy in modern Russia
Malko A.
The remedial policy which acts as a special version of a law-enforcement policy in modern Russia is analyzed. Necessity of formation and realization of a remedial policy, its purpose, essence, realization forms is considered.
Keywords: the legal policy, the law-enforcement policy, the remedial policy, the concept of a remedial policy.
Последние события, произошедшие в нашей стране (трагедии в станице Кущевской, в Домодедово, коррупционные скандалы в Москве и Подмосковье), показали неспособность правоохранительных органов действовать эффективно, адекватно отвечать на современные вызовы времени.
В этой связи становится необходимым проведение соответствующей правоохранительной политики, которая сумела бы организовать правоохрану по-новому. В данном направлении уже принимаются определенные меры: преобразовывается в очередной раз судебная система, из органов прокуратуры выведен Следственный комитет, милиция трансформируется в полицию и пр.
Однако наряду с правоохранительной нужно исследовать и активно формировать правозащитную политику, которая в свою очередь выступает особой разновидностью правоохранительной политики.
Если под правоохранительной политикой понимается научно обоснованная, последовательная и комплексная деятельность государственных и негосударственных структур по повышению эффективности охранительной функции права, совершенствованию правоох-раны, выстраиванию правоохранительной системы, то под правозащитной политикой — научно обоснованная, последовательная и комплексная деятельность государственных и негосударственных структур по оптимизации за-
щиты прав человека, совершенствованию средств и способов правозащиты, выстраиванию полноценной правозащитной системы.
Следует согласиться с мнением Ю.Ю. Ве-тютнева, который определяет термин «правозащитная политика» как особую область правовой политики, целостную систему мер, направленных на защиту прав человека. Основное требование к правозащитной системе и правозащитной политике — их эффективность, т. е. способность выполнять свои социальные задачи, которые непосредственно проявляются в фактически достигнутом уровне защищенности прав человека. Ю.Ю. Ветютнев верно подчеркивает, что «гармонизация правозащитной системы выступает одним из неотложных направлений правозащитной политики...»2
Правоохранительная и правозащитная политика являются разновидностями правовой политики в целом, выступают взаимосвязанными и взаимопроникающими институтами современной правовой жизни, отвечающими потребностям формирования в России правового государства. Данные виды правовой политики находятся в постоянном взаимодействии, ведь для того чтобы что-то защищать, необходимо объявить о том, что обозначенная сфера общественных отношений находится под охраной.
В литературе вполне обоснованно отмечается: «в деятельности государственных органов и иных государственных, а также негосудар-
1 Работа выполнена при поддержке РФФИ (проект № 09-06-00156).
2 Ветютнев Ю.Ю. Несколько замечаний о теории правозащитной системы // Российская и европейская правозащитные системы: соотношение и проблемы гармонизации / Под ред. В.М. Баранова. — Н. Новгород, 2003. С. 64.
ственных институтов могут наблюдаться элементы как правозащиты, так и правоохраны, причем соотношение их может быть различным: могут существенно преобладать либо правозащитные, либо правоохранительные начала, или же правозащита и правоохрана осуществляются приблизительно в равной степени» 1.
Однако несмотря на глубокое взаимодействие между данными видами правовой политики есть и отличия.
На наш взгляд, понятие «правовая охрана» — более широкое, охватывающее собой и правовую защиту. Правильно подмечено Н.И. Матузовым, что «защита есть момент охраны, одна из ее форм»2. Защита — частная форма охраны, воплощающая фокусирование охранительного правового режима на конкретных случаях нарушений или посягательств на те объекты, которые выступают предметом юридического обеспечения3. Следует в этой связи согласиться с Л.В. Саенко в том, что «потребность в защите права возникает только после его непосредственного нарушения, либо при существовании угрозы такого нарушения. Охрана же прав начинается с установления общего правового режима... с обозначения гарантий и другой деятельности, осуществляемой до нарушения прав и свобод»4.
Отсюда, как верно подчеркивается в литературе, «предмет правозащитной деятельности значительно уже, чем правоохранительной»5.
Однако правозащитную деятельность нельзя понимать слишком узко, т. е. как деятельность только правозащитников и правозащитных неправительственных организаций. Правозащитная деятельность подразумевает применение мер, как верно подчеркивает А.С. Автономов, позволяющих воспрепятствовать нарушению субъективного права и (или) восстановить нарушенное субъективное пра-во6. Другими словами, правозащитной деятельностью могут заниматься самые различные субъекты — от государственных (суды, прокуратура, полиция, уполномоченные по правам человека и т. д.) до негосударственных структур (неправительственные организации, граждане и т. п.).
К тому же нужно иметь в виду, что содержание правозащитной политики не исчерпывает-
ся только вопросами защиты прав и свобод личности. Правозащитная политика призвана создавать соответствующие условия и предпосылки для защиты конституционного строя, нравственности, других жизненно важных интересов и ценностей современного общества.
В частности, верно подмечено, что главной задачей правозащитной политики в рамках политической системы российского общества выступает создание надлежащих политико-правовых и организационно-управленческих условий, гарантий, механизмов для эффективной реализации и защиты важнейших конституционных ценностей нашей страны7.
Кроме всего прочего, если правоохранительная политика ориентируется на выстраивание правоохранительной системы, то правозащитная политика — на создание правозащитной системы. Последняя является составной частью первой, поэтому правозащитная политика в конечном счете «работает» и на правоохранительную политику, содействует повышению эффективности в целом охранительной функции государства и общества.
Следовательно, всякая правозащитная политика выступает правоохранительной, но не всякая правоохранительная — правозащитной.
Необходимость формирования правозащитной политики связана с тем, что в правозащитной деятельности существует немало проблем: ей недостает системности, последовательности, научной обоснованности; правовое регулирование правозащитной деятельности не отлажено в полной мере, в том числе и на конституционном уровне; субъекты правозащиты зачастую действуют разрозненно, несогласованно, без достаточной координации друг с другом, слабо взаимодействуют между собой (в частности, государственные и негосударственные структуры, внутригосударственные и международные и т. д.).
Поэтому правозащитная политика позволяет рассматривать в единстве все институты и инструменты, связанные с правами человека и их защитой, исследовать их взаимодействие между собой и с другими социальными явлениями.
Важнейшей задачей правозащитной политики выступает формирование полноценной
1 Автономов А.С. Права человека, правозащитная и правоохранительная деятельность. — М., 2009. С. 39.
2 Матузов Н.И. Правовая система и личность. — Саратов, 1972. С. 130—131.
3 См. подробнее: Малько А.В., Субочев В.В., Шериев А.М. Права, свободы и законные интересы: проблемы юридического обеспечения. — М., 2010. С. 31.
4 Саенко Л.В. Конституционно-правовые основы охраны и защиты семьи в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. — Саратов, 2006. С. 11.
5 Пономаренков ВА, Пономаренкова ИА. Правоохранительная и правозащитная деятельность: содержание и соотношение понятий // Актуальные проблемы правоведения. 2010. № 2. С. 77.
6 См.: Автономов А.С. Указ. соч. С. 35.
7 См. подробнее: Редько АА.. Правозащитная политика и ее место в правовой политике (теоретико-правовой анализ): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. — СПб., 2011. С. 17.
правозащитной системы, под которой в литературе понимают структурированную, иерархически выстроенную совокупность правовых явлений, характеризующую направления, средства, способы и эффективность защиты прав человека в обществе1, единый комплекс взаимосвязанных государственных и негосударственных организаций и отдельных лиц (правозащитников) и юридических институтов (права, правосознания, правовой культуры, разнообразных видов юридической практики) и помогающую эффективно осуществлять защиту (охрану) прав и законных интересов людей и их объединений2.
Суть правозащитной политики заключается в выработке и реализации правозащитных идей и целей стратегического свойства. В практическом аспекте данная политика представляет собой разностороннюю деятельность многих субъектов, направленную на решение следующих задач:
1) оптимизация правового регулирования обозначенной сферы;
2) повышение гарантированности механизмов правозащиты;
3) улучшение координации правозащитных государственных и негосударственных структур;
4) углубление взаимодействия внутригосударственных и международных институтов правозащиты;
5) формирование правозащитной культуры у государственных и муниципальных служащих и т. д.
Причем весьма значимая роль в современных условиях уделяется личности, которая, используя различные средства и способы правовой защиты (включая и самозащит
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.