ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО УСОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ХАРАКТЕРИСТИК ПРАВИТЕЛЬСТВ РОССИИ И АРМЕНИИ (СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ)
К.М. Конджакулян, кандидат юридических наук, доцент
В статье проведен анализ функциональных и институциональных характеристик правительств России и Армении. В рамках проведенного исследования предложены теоретические и практические предложения в целях усовершенствования функциональных характеристик правительств.
Ключевые слова: институционализм, правительство, сравнительно-правовой анализ, проблемы, пути совершенствования.
Потребность системного сравнительного анализаинституциональных и функциональных характеристик современного состояния правительств Российской Федерации и Республики Армения предполагает обращение к праву как наиболее действенному и относительно стабильному средству регулирования управленческих отношений, выступающему также индикатором организационных и функциональных изменений в этой сфере. Кроме того, институциональная разработка правовых проблем государственного управления наиболее соответствует решению задач поиска новых средств, решения проблем реформирования исполнительной власти.
Основой государственного управления как имманентной части государственности Российской Федерации и Республики Армения выступает исполнительная власть как ветвь государственной власти.
Исполнительная власть как в Российской Федерации, так и в Республике Армения, в силу присущих ей особен-
ностей, в частности таких, как возможность своевременного принятия решений и осуществления иных оперативных организационно-правовых действий, играет наиболее активную роль в своевременной реализации задач, стоящих перед обеими государствами.
Как верно отмечают некоторые исследователи переход функционирования государственного механизма от концентрации всей полноты власти в рамках представительных органов (Советов) и их исполнительных комитетов к осуществлению государственной власти на основе принципа разделения властей породил массу проблем - как с реализацией принципа централизации и децентрализации в организации деятельности исполнительной власти, так и с обеспечением гласности и законности в работе правительств государств России и Армении [1, с. 3].
Важно отметить, что современная правовая доктрина и анализ нормативно-правовых актов свидетельствуют, что в Российской Федерации и Республике Армения Правительство несет
полную ответственность за результаты функционирования системы исполнительной власти, тогда как Президент осуществляет непосредственное руководство вооруженными силами, силовыми министерствами и службами, обладает нормотворческими, исполнительно-распорядительными, контрольными и кадровыми полномочиями в сфере исполнительной власти. При этом он не несет никакой ответственности за состояние дел в руководимых и подконтрольных ему сферах функционирования исполнительной власти.
В этой связи в целях реализации принципа разделения властей и с учетом сложившегося мирового опыта построения отношений между высшими органами государственной власти при «республиканской форме правления» необходимо, чтобы Правительство Российской Федерации и Республики Армении стало ответственным перед парламентом, а не перед Президентом. Необходимо введение института правовой ответственности Президента за проводимую им политику и принимаемые решения в подведомственных ему сферах и органах исполнительной власти [2, с. 65].
Проведенные исследования показывают, что по действующему законодательству России, Правительство в полной мере несет ответственность перед Президентом РФ. Причем это «абсолютная» ответственность, и именно глава государства вправе определить, в конечном счете, судьбу Правительства РФ. Тогда как в Республике Армения только Парламент (Национальное собрание) большинством голосов от общего числа депутатов на основании
постановления о выражении недоверия внесенным Президентом Армении или не менее чем одной третью от общего числа депутатов может выразить недоверие Правительству. При этом Президент, если и не согласен с мнением Национального собрания, не вправе распустить Парламент. Это укрепляет роль и значение Парламента Армении в механизме организации государственной власти и делает его более демократичным [3, с. 134].
Справедливо отмечается, что сравнительно-правовой анализ функциональной природы правительств Российской Федерации и Республики Армения показал факт того, что правительство является не только как орган исполнительной власти, но и как орган, необходимый в системе государственной власти, поскольку им обеспечивается реализация доминантной части задач государственного управления. Анализ основных функции правительств Российской Федерации и Республики Армении свидетельствует о масштабности деятельности этого органа - им охватываются почти все сферы государственной жизни. В настоящее время, в условиях административной реформы, которая имеет место в Республике Армения, происходит конкретизация функций исполнительной власти в сфере экономики и социальной политики. В этой связи будут корректироваться и функции, раскрывающие механизм действия исполнительной власти (например, можно с уверенностью говорить об усилении нормотворческой функции Правительства РА). Однако исторический и современный анализ функционирования правительств Рос-
сийской Федерации и Республики Армения в целом свидетельствует о неизменности основных направлений деятельности органа, что только еще раз подтверждает тезис о стабильности и универсальности этого института в механизме двух государств» [1, с. 26].
Полагается, что Республика Армения и Российская Федерация нуждаются в сильном и самостоятельном правительстве, т.е. способном осуществить рациональные реформы с учетом реальных потребностей населения. Ведь, по словам Н. Рождественского, «цель Правительства - устранить препятствия, затрудняющие достижения благосостояния частных лиц» [4, с. 3].
Предлагается для обеспечения автономии Премьер-министра Республики Армении необходимо конкретизировать положения Конституции Республики Армения о порядке назначения Премьер-министра Республики и внести изменения в ст. 55 Конституции Республики Армения. Закрепить, что назначение Премьер-министра производится 2/3 от общего числа депутатов Национального собрания Республики Армении по представлению Президента, одна и та же кандидатура не может предлагаться Президентом более двух раз [5].
Отмечается, что недостатком в правовом регулировании правотворческого процесса в Российской Федерации является отсутствие законодательного установления видов нормативных правовых актов, системы органов полномочных их принять, законодательно установленных полномочий Президента Российской Федерации, определяющих пределы и порядок его правотворчества, процедуры приня-
тия и вступления в силу нормативных правовых актов. В этой связи с учетом законотворческого опыта и практики реализации Закона Республики Армения «О правовых актах» [6] необходимо принять Федеральный закон «О нормативных правовых актах Российской Федерации», закрепления в нем юридической природы, места и роли указов Президента Российской Федерации, пределов их действия в сфере исполнительной власти [7, с. 27].
В то же время важно отметить, что анализ институтов президентства в двух государствах свидетельствует, что они представляют собой не устоявшуюся и находящуюся в стадии развития и становления совокупность конституционных и законодательных норм, определяющих их институциональные и функциональные характеристики, что влечет перераспределение властных полномочий с правительствами и нарушение системы организации государственной власти на основе принципа разделения властей. В этой связи целесообразно в Республике Армения принять закон «О Президенте Республики Армения», он крайне необходим не только как объективная потребность дальнейшего правового развития Республики Армения, но и как нормативный акт, конкретизирующий полномочия, роль и место Президента во взаимоотношениях, как с исполнительной властью, так и со всеми органами государственной власти. Закон «О Президенте Республики Армения» должен еще и систематизировать весь массив президентских полномочий и содержать специальную главу «Полномочия Президента в сфере исполнительной
власти», так как важным направлением совершенствования государственного механизма в Республике Армения является обеспечение четкого и взаимосогласованного взаимодействия двух архиважных институтов государственной власти: Президентства и Правительства [2, с. 65-66].
В рамках проведенного диссертационного исследования автор отмечает в статье, что в соответствии с положениями Конституции Республики Армения представляется необходимым принятие закона «О системе и структуре органах исполнительной власти Республики Армения», так как нестабильность системы исполнительной власти остается одним из главных препятствий для эффективной работы органов исполнительной власти. Его принятие диктуется необходимостью упорядочения, организация и повышения эффективности исполнительной власти, также установления четких взаимоотношений органов исполнительной власти с иными органами государственной власти [8, с. 539-540]. Представляется, что без этого закона не будет возможным эффективно проводить административную реформу, в чем значительно нуждается Республика Армения.
Предлагаемый законопроект «О системе и структуре органах исполнительной власти Республики Армения» должен установить три вида органов исполнительной власти, а именно: министерство - выполняющее нормотвор-ческие функции, агентство - выполняющее организационно-хозяйственные функции, служба - выполняющая контрольно-надзорные функции. Службы должны обладать независимостью и
находиться непосредственно в подведомственности Правительства.
Практика свидетельствует, что для того, чтобы Правительство Армении de-jure стало самостоятельным и способным проводить эффективные преобразования в системе органов исполнительной власти и государственном управлении необходимо принять закон «О Правительстве Республики Армения». В законе закрепить, что министры, заместители премьер-м
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.