Зиссе^ациоинме исследования
ПРЕДПОСЫЛКИ АКТУАЛИЗАЦИИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ С НЕКОММЕРЧЕСКИМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ В ЦЕЛЯХ ПРЕОДОЛЕНИЯ ОТЧУЖДЕНИЯ ГРАЖДАН ОТ ПОЛИЦИИ
А.М. СУЛАЙМАНОВ, адъюнкт кафедры теории и социологии управления ОВД Академии управления МВД России
E-mail: yorov8@mail.ru
Научная специальность: 12.00.11 — судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности
у/////////////////////////^^^^
Аннотация. В статье анализируются причины и факторы, способствующие отчуждению населения от полиции, рассматривается роль неправительственных общественных организаций в процессе восстановления доверия к ОВД.
По результатам исследования, проведенного Ассоциацией центров поддержки гражданского общества, делается вывод об актуальности взаимодействия органов внутренних дел с некоммерческими организациями.
Ключевые слова и словосочетания: отчуждение, доверие, взаимодействие, место и роль некоммерческих организаций, гражданское общество, связь с общественностью, социальное партнерство.
Annotation. This article analyzes factors that cause the alienation of community from the police, examines the role of non-governmental organizations in the process of restoring trust in police.
Results of the research conducted by the Association of Civil Society Support Centers emphasize the contemporary significance of the collaboration of the police with nonprofit organizations.
Key words and word combinations: estranging, trust, interaction, the role of non-governmental organizations, civil society, relationship with public, social partnership.
y/////////////////////////^^^^
Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности
Государство, руководя обществом, обязано считаться с законами природы, закономерностями социального развития, общественной моралью, уровнем экономики и т.п. В противном случае, как свидетельствует зарубежный и отечественный опыт, действия государства обречены на неудачу1.
Это достаточно четко продемонстрировали события, происшедшие в Кыргызской Республике (далее — КР) 24 марта 2005 г. и 7 апреля 2010 г. Данные события, именуемые в стране «народными революциями», стали важнейшей предпосылкой для пересмотра и выстраивания новых взаимоотношений власти и общества, в том числе между органами внутренних дел (ОВД) и общественностью.
Произошедшие события изменили правовое и психологическое сознание граждан, повысили их гражданскую активность и заинтересованность в защите своих прав и свобод, у них появилось чувство сопричастности к происходящим в стране процессам.
Митинги, пикеты и демонстрации становятся основным способом привлечения внимания властей к существующим в обществе проблемам.
Лидерами неправительственных организаций, политическими партиями и другими общественными формированиями в период с 2006 г. по первое полугодие 2007 г. только в Бишкеке было проведено 350 мероприятий с организацией выхода в центральные части города и выдвижением различных требо-
^иссе^^ационные исследования
ваний, в том числе с политическими требованиями — 31, социально-экономическими требованиями — 512.
В мероприятиях принимали участие более 55 000 человек, а в целях обеспечения охраны общественного порядка и безопасности дорожного движения было задействовано более 30 000 сотрудников ОВД Биш-кекского гарнизона, более 250 единиц транспортных средств3.
На фоне таких социально-политических конфликтов, где доминирующую роль в развертывании противоборств играли оппозиционные движения, политические партии, элита и группы, стремящиеся к власти, или лидеры НКО, выражавшие недовольство властью, милиция всегда выставлялась как «сила, удовлетворяющая особым интересам власти за счет населения». Подобные высказывания не могли не нанести урон имиджу и не повлиять на деятельность кыргызской милиции, что также способствовало общественному недоверию и дальнейшему отчуждению населения от милиции.
Хотя, как отмечал министр внутренних дел того времени М.Т. Конгантиев: «в большинстве случаев органы внутренних дел выступали в роли переговорщиков между противоборствовавшими группами граждан и по долгу службы были заинтересованы в поддержании правопорядка. Эти ситуации свидетельствуют о потребности милиции и общества друг в друге. И органы правопорядка и представители общества должны осознать, что противостояние, противодействие в корне противоречат сути взаимоотношений органов внутренних дел и гражданского общества»4.
На основании вышеизложенных факторов можно сделать вывод о том, что именно подобные конфликты и непонимание между полицией и общественностью (помимо организационных деформаций ОВД и т.п.) сдерживают стремление граждан взаимодействовать с органами внутренних дел, служат одной из причин их отчуждения и порождают недоверие граждан к органам внутренних дел.
Неправительственный сектор, в частности, общественные объединения граждан как институционализированная часть общества, выступая посредниками, а также модераторами разных политических процессов «в качестве альтернативного социального механизма, компенсирующего недостатки государства»5, сумели привлечь на свою сторону большинство населения.
На сегодняшней день стало очевидным, что повышение качества деятельности государственной власти, реформирование государственного управления не могут происходить без развития диалога граждан и государственных структур, в том числе органов внутренних дел.
Следует согласиться с мнением А.В. Зимина, утверждающего, что «государство, осуществляя управ-ленческо-посреднические функции в общественной жизни, не может не соприкасаться с гражданскими ценностями и институтами, так как последние определяют многие институты и явления, в том числе и такие, как правозащитная деятельность»6.
Эффективное выполнение задач и функций, возложенных на ОВД, невозможно без установления и поддержания связей с общественностью.
Во-первых, органы внутренних дел — это прежде всего открытая система, которая постоянно обменивается с внешней социальной средой информацией, и жизнеспособность ее возможна только в условиях тесного взаимодействия с этой средой.
Во-вторых, органы внутренних дел как социальный институт предназначены для удовлетворения жизненно важных потребностей и интересов населения в поддержании общественного порядка и безопасности, защищенности от различных угроз.
В-третьих, органы внутренних дел не могут эффективно функционировать без устойчивых связей с общественностью, конечной целью которой является создание благоприятного социального контекста деятельности ОВД, подразумевающего развитую систему доверительных отношений этих органов с общественностью, оптимизирующую взаимный информационный обмен и взаимодействие7.
На данный момент некоммерческие организации, уверенно занимая свою нишу в обществе, являются важнейшими участниками процесса удержания Кыргызстана на пути демократизации и сохранения основных прав человека как приоритетов развития страны.
Свидетельством этому являются результаты исследования, проведенного в Кыргызстане Ассоциацией центров поддержки гражданского общества (АЦПГО) в 2006 г. Данное исследование является первым шагом во всестороннем изучении процесса развития гражданского общества в Кыргызстане8.
Главные результаты исследования таковы:
• по официальным данным Министерства юстиции КР, на 1 апреля 2006 г. в республике были зарегистрированы 14 173 некоммерческие организации (НКО);
• для выявления активных НКО республики использовался метод «снежного кома»9, с помощью которого было выявлено 514 таких организаций;
• по территориальности распространения деятельности НКО республики каждая вторая НКО осуществляет ее на местном / районном уровне. 86 (19%) реализуют свою деятельность по всей республике, при этом 63% из них (54 организации) из г. Бишкека;
• основными причинами, по которым были созданы НКО, респонденты назвали желание помочь другим (83,8%) и возможность повлиять на развитие общества (75,3%);
• почти у каждой второй НКО (42,7%), активно работающей в республике, одной из основных сфер деятельности является социальная; почти половина всех активных НКО занимается правозащитной деятельностью: 41,6% НКО отметили данную сферу как одну из основных;
• вторым основным направлением деятельности НКО является распространение информации (42,3%).
Таким образом, можно сказать, что основная функция НКО в обществе — образовательная. НКО стремятся к выполнению своей миссии, обучая население и распространяя информационные материалы.
В целом анализ сфер деятельности НКО позволяет проследить тенденцию увеличения количества НКО, занимающихся правозащитной деятельностью.
Все большее число НКО проявляют интерес к защите и лоббированию интересов своих целевых групп,
^иссе^^ационные исследования
переключая свою деятельность с социальной сферы на правозащитную. В некоторой степени этому способствует рост профессионализма НКО и понимание важности данной деятельности.
Среди групп населения, с которыми работают НКО, наибольшую долю занимают молодежь (40,7%) и женщины (38,7%). Чуть меньшее количество НКО считает своей основной целевой аудиторией население в целом (33,3%) и бедных / нуждающихся (32,5%).
Большинство общественных организаций в Кыргызстане привлекает к своей работе волонтеров (62%). В целом в этом секторе число волонтеров превышает постоянный оплачиваемый штат НКО. Согласно данным исследования, общее число волонтеров активных НКО составляет около 4000 человек, в то время как постоянный штат НКО насчитывает около 3600 человек.
Среди волонтеров превалирует доля студентов и школьников (65,3%); многие НКО привлекают к работе в качестве волонтеров безработных (36,4%) и домохозяек (23,5%).
Проведенный Ассоциацией центров поддержки гражданского общества анализ еще раз подтверждает, что в неправительственном секторе сконцентрирована весьма активная часть граждан; и как заметно и быстро развивающееся общественное явление данный сектор обладает мощным потенциалом.
Использование этого потенциала неправительственного сектора и сотрудничество с ним актуально и для
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.