ПОЛИТИКА
Н.Ю.Кудеярова
Преемственность уругвайского левоцентризма: возвращение Табаре Васкеса
В октябре 2014 г. в Уругвае состоялись всеобщие выборы, в ходе которых победу одержали правящая левоцентристская коалиция Широкий фронт (Frente Amplio, FA) и экс-президент страны Табаре Васкес. В статье анализируются результаты электорального процесса, основные итоги работы правительства Хосе Мухики — проблемы внутренней политики, программы социальной защиты населения, трудности и достижения образовательной системы. Отмечено, что социально-экономическая панорама Уругвая второго мандата Т.Васкеса существенно отличается от той, что была в 2005 г. Рассмотрены задачи и перспективы деятельности нового правительства.
Ключевые слова: Уругвай, президентские выборы, Широкий фронт, Т.Васкес, политическая устойчивость
Начало XXI в. открыло новую страницу социально-политической истории Уругвая. На волне «левого поворота», охватившего в первом десятилетии большинство стран Латинской Америки, в 2004 г. к власти пришел Широкий фронт (Frente Amplio, FA) — объединение левых и левоцентристских сил, созданное еще в 1971 г. с участием Социалистической (Partido Sociaista del Uruguay, PSU) и Коммунистической партий (Partido Comunista del Uruguay, PCU). Предложенная ими повестка трансформации внутренней политики и роли государства в обеспечении социальной защиты населения нашла поддержку избирателей. Президент Табаре Васкес (2005— 2010) сумел доказать, что взвешенная политика, лишенная крайностей левого и правого радикализма и чрезмерного популизма, привносит динамизм в развитие страны.
На протяжении тридцати лет после восстановления демократии в Уругвае фактически действует трехпартийная система, в которой участвуют две старейшие партии, основанные еще в 1836 г.: Партия «Колорадо» (Partido Colorado, PC), относящаяся к правому центру, придерживающаяся либе-
Надежда Юрьевна Кудеярова — кандидат исторических наук, ведущий научный сотрудник ИЛА РАН (n.kudeyarova@yandex.ru).
ральной и социал-демократической идеологии, и правоцентристская Национальная партия (Partido Nacional, PN), также ориентирующаяся на либерализм и национализм. Еще один участник — образованный в 1971 г. левый FA. Именно эти три объединения и формируют основное направление политического противостояния, определяют расстановку сил в законодательном органе и ведут борьбу за пост президента республики. В начале XXI в. впервые «традиционные партии, правившие на протяжении 170 лет буквально целыми династиями, оказались вынужденными отойти на задний план, они уступили место сравнительно молодому политическому объединению, методично продвигавшемуся к вершине Олимпа свыше тридцати лет»1. Приход к власти коалиции FA принципиально изменил политический ландшафт страны.
Социальные программы, инициированные FA, требовали продолжения заданного вектора внутренней политики, что ставило перед правящим объединением серьезные электоральные задачи: согласно Конституции 1997 г. президент страны избирается путем прямого голосования сроком на пять лет без права непосредственного переизбрания (при этом разрешается дальнейшее избрание). Этот постулат Основного закона не давал возможности популярному президенту Васкесу выдвинуть свою кандидатуру. В 2010 г. он покидал президентский пост с высокой поддержкой избирателей. На смену многолетнему лидеру FA пришел сенатор Мухика, воспринимавшийся на тот момент скорее как «технический» президент.
ПОСТКРИЗИСНОЕ ВОССТАНОВЛЕНИЕ: ПРАВЛЕНИЕ ХОСЕ МУХИКИ
Х.Мухика, начинавший политическую деятельность сторонником правой PN, в 1962 г. стал основателем Народного союза (Unión Popular), близкого к PSU. В середине 60-х годов он примкнул к радикальному Национальному освободительному движению «Тупамарос» (Movimiento de Liberación Nacional—Tupamaros, MLN-T), использовавшему методы вору-женной борьбы2. В перестрелках с армейскими формированиями Х.Мухика получил шесть ранений, четыре раза был арестован и провел в заключении в сумме 15 лет, последнее длилось с 1972 по 1985 г. После восстановления демократического режима, выйдя на свободу, он стал одним из организаторов Движения народного участия (Movimiento de Participación Popular, MPP), объединившего бывших участников городской герильи и леворадикальных движений. В 1989 г. MPP вошло в состав FA, на выборах 1994 г. бывшие «тупамарос» впервые приняли участие в формальных электоральных процедурах. 1990-е годы были периодом поступательного развития публичной политической карьеры Мухики, в 1999 г. он был избран сенатором. На выборах 2004 г. MPP набрало 300 тыс. голосов, что внесло существенный вклад в победу на выборах FA3.
С приходом к власти FA Мухика был назначен министром животноводства, растениеводства и рыболовства (2005—2008). Занимая эту важную для Уругвая должность, он сосредотачивался на политических аспектах. Искренность и прямолинейность его комментариев находили отклик у людей, но также давали основание для упреков в непрофессионализме. Но, как отмечал тогда сам Мухика, профессиональные вопросы находились в ведении его заместителя Эрнесто Агасси, и «именно он на самом деле яв-
Хосе Мухика (крайний слева) с членами «Тупамарос» в день освобождения из заключения (14 марта 1985 г.)
ляется министром». Оставив министерский портфель специалисту, Мухика сконцентрировался на политической деятельности и в 2009 г. уверенно выиграл президентские выборы в тандеме с Данило Астори, ставшим вице-президентом.
За пределами страны фигура Мухики в тот момент воспринималась несколько настороженно, его леворадикальное прошлое создавало неопределенность относительно вектора дальнейшего развития страны, обеспечения преемственности социально-экономической политики. Глобальный экономический кризис 2009 г. Уругвай прошел с положительными макроэкономическими показателями. Была оказана мощная поддержка инфраструктурным отраслям: дорожному строительству и портовому хозяйству, промышленности предоставлялись преференциальные тарифы на энергоносители, ряд отраслей получал скидки по НДС. Политика левоориентированного правительства базировалась на принципах соблюдения принятых ранее международных обязательств — в том числе, по отношению к Международному валютному фонду (МВФ) и общему рынку стран Южной Америки (Mercado Común del Sur, Mercosur), — поиске новых торговых партнеров, в частности BRICS (Brazil, Russia, India, China, South Africa), развитии отношений с США, жесткости и неуступчивости в защите проектов, важных для страны4. Смена правительства на фоне выхода из кризиса и преодоления его последствий усиливала требования к взвешенной макроэкономической и социальной политике.
Опасениям, связанным с приходом к власти Мухики, не было суждено сбыться. Изначально малоизвестный за рубежом политик в итоге он стал для многих людей в мире олицетворением идеала человечного лидера государства, сочетающего бытовую скромность с открытой честностью в обозначении своей позиции.
Период правления Мухики был ознаменован рядом законодательных инициатив, получивших широкий мировой и региональный отклик. Активную политическую дискуссию внутри страны вызвало возвращение к теме ответственности за преступления, совершенные в период диктатуры 1973— 1985 гг. Эта проблема остается болезненной для общества. В 1986 г. было принято спорное, но в тот момент во многом понятное, решение о так называемой амнистии военных (закон № 15.848 «Военнослужащие и сотрудники полиции», более известный как «Закон об утрате силы государства на преследование»). Споры о его отмене были начаты еще во время первого мандата социалистов. После длительных дебатов в 2009 г. вопрос был вынесен на референдум, результаты которого показали отсутствие консолидированного мнения: население страны разделилось практически пополам, сторонники отмены набрали 48% голосов. Однако правительство не могло поставить точку в данном вопросе и принять итоги референдума как окончательные. Обсуждение было перенесено в парламент, где после длительных споров 27 октября 2011 г. было принято решение об отмене «закона об амнистии»5. Однако это не поставило точку в многолетней дискуссии, и в 2013 г. Верховный суд признал неконституционность отдельных статей принятого в 2011 г. решения. Тем не менее накал обсуждения этой проблемы, еще недавно активно дебатировавшейся в обществе, постепенно стал затухать. В новой избирательной кампании она не стала фокусом дискуссии. Так, во время встречи в сентябре 2014 г. руководителя уругвайского подразделения «Amnesty International» Марины Лабастие, отстаивающей права пострадавших во время диктатуры, с Васкесом, последний отметил, что вопрос отмены спорного закона «относится к компетенции законодательной, а не исполнительной власти»6, дистанцировавшись от обсуждения чувствительной для общества темы. Здесь можно согласиться с утверждением российского специалиста Людмилы Владимировны Дьяковой, что «уступка, заложенная когда-то в основание модели демократической трансформации, постепенно превратилась в острую, почти неразрешимую проблему, предмет споров политических противников и способ манипуляции общественным мнением»7.
Активная политическая дискуссия развернулась и вокруг других законопроектов. Законы о легализации марихуаны, о разрешении однополых браков, о репродуктивном здоровье, о донорстве органов подтвердили тезис о том, что Уругвай является одной из либеральных в правовом отношении стран региона. По словам известного уругвайского антрополога Даниэля Видарта, поддержка прогрессивных течений сопутствовала истории страны в XX в., «начало традиции толерантности и социального либера-
Скромность в быту — отличительная черта президента Хосе Мухики
Манифестация сторонников легализации марихуаны на ступенях президентского дворца
лизма в Уругвае было заложено еще сто лет назад президентом Хосе Бат-лье-и-Ордоньесом (1911—1915)»8.
Наибольший мировой резонанс и негативную международную реакцию вызвал закон о легализации марихуаны. ООН обвинила Монтевидео в нарушении Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г.9. Еще в период подготовки и обсуждения закона Мухика в интерв
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.