Надчные смОщения
Ф.Ф. Литвинович
ПРЕЕМСТВЕННОСТЬ В ПРАВЕ КАК ОСНОВА РАЗВИТИЯ ЛЕСНОГО И ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
В государственную Думу Российской Федерации в последнее время вносятся предложения об изменении лесного законодательства в целях распространения частной собственности на леса, приватизация которых дала бы дополнительные поступления в бюджеты в ближайшие годы, упростила бы перевод лесных земель в нелесные.
Этот вопрос обсуждается с учетом рекреационных и глобальных экологических функций лесов, установившихся многовековых российских традиций допущения общего лесопользования без особых на то разрешений, принадлежности лесных массивов вокруг городов-миллионеров (а на них-то и предъявляется главный спрос) к лесам первой защитной категории, повреждение и уничтожение которых недопустимо1. В Конституции РФ не исключается частная собственность на леса и другие природные ресурсы, она может быть допущена федеральным законом, однако, по нашему мнению, такие радикальные изменения лесного законодательства не могут быть приняты без всестороннего учета преемственных связей в развитии лесного и экологического законодательства.
В механизме действий закона отрицания отрицания преемственная связь тесно связана со «снятием», которое, представляя
собой способ разрешения противоречий, выступает существенной стороной содержания данного закона. Известно, что категория «снятие» была введена и обоснована в философии Гегелем. «Снятое», - пишет он, -есть в то же время и сохраненное, которое лишь потеряло свою непосредственность, но от этого не уничтожено2.
Структура «снятия» у Гегеля предста-ется как взаимодействие трех основных моментов: собственно отрицания, сохранения, сбережения наиболее ценного, непреходящего, преобразования отрицаемого и перехода на новый, более зрелый уровень развития. Видя в преемственной связи отношение «прошлого - настоящего», Гегель ее суть рассматривает как результат сохранения содержания «первого» понятия в «другом», что является необходимым и закономерным. С этих позиций он подходил к пониманию структуры кумуляции философского знания в его историческом развитии, считая, что в каждой последующей ступени философского познания содержатся в «снятом» виде все предшествующие, так что все прошлое, по крайней мере, все существенное и необходимое в нем, содержится в настоящем. Не трудно заметить, что предложенная структура кумуляции в историко-философском процессе выражает его развитие
1 См.: Боголюбов С.А. Конституционные основы охраны ок-
ружающей среды. «Журнал российского права». №11. 2 См.: Гегель Г.В. Наука и логика. В 3-х т. М., 1970. Т.1. С. 2003. 168.
Научные сообщения
как линейный прогресс. В анализе развития историко-философского процесса Гегель придерживался несколько упрощенной схемы преемственной связи, которую в свое время подверг справедливой критике Л. Фейербах. «Формой гегелевской интуиции, как и его метода, служит исключительно время, причем здесь пространство с его терпимостью не допускается вовсе, система Гегеля знает только подчинение и преемственность, не ведая, ни координации, ни сосуществования. Правда, последней ступенью развития всегда оказывается целостность, которая вбирает другие ступени в себя, но так как она сама есть определенное явление во времени и поэтому носит характер чего - то обособленного, то она не может включить в себя других образований без того, чтобы не высосать из них мозг самостоятельной жизни... Здесь особому историческому явлению приписывается в качестве предиката полнота, безусловность, так что ступени развития в качестве самостоятельных явлений имеют лишь исторический смысл, продолжают же они жить только как тени, как моменты, как гомеопатические крупицы в ступени абсолюта»1.
Следуя логике рассуждений Л. Фейербаха, можно уточнить, что преемственная связь как таковая может реализовываться лишь в отношении настоящего к прошлому не абсолютного, а относительного «снятия», предполагающего бесконечное возвращение субъекта деятельности к прошлому в свете новых задач, которые ставит перед ним современность. Преемственность реализует себя не в одноактном отрицании прошлого, сохраняя какие-либо его черты и свойства, а в многоактном отрицании и «снятии», где только и может обнаружиться соотношение непреходящего и преходящего в развитии, соотношение времени и вечности, когда вечное всякий раз проявляется как конкретно-всеобщее (Фейербах), а не абсолютно-все-
1 Фейербах Л. Избранные философские произведения. М., 1967. Т. 1. С. 54.
общее (Гегель), вбирающее в себя те непреходящие формы и ценности человеческого бытия, без которых оно невозможно. Таким образом, преемственность, характеризуя имманентную способность развивающейся системы права к самосохранению своей внутренней основы, благодаря тому, что обеспечивает относительную стабильность и устойчивость и в то же время сообщает в качестве внутренней детерминанты импульс для изменения системы, тем самым соединяет в себе способность самосохранения и самоизменения развивающейся системы.
Функция преемственности в экологическом праве как необходимого механизма порождения нового в праве позволяет рассматривать ее в качестве важнейшего условия общественного прогресса, являясь основополагающим детерминантом направления развития экологического права, в каждом конкретном случае в зависимости от формы разрешения ее основного противоречия может служить фактором, как прогресса, так и регресса.
Преемственная связь в развитии экологического права означает такое отношение настоящего и прошлого, которое реализуется не в одноактном отрицании и снятии, а в цепи многоактных отрицаний и снятий, причем преемственность осуществляется и как позитивное наращивание посредством сохранения, так и негативное наращивание посредством утраты (отрицания). Преемственная связь, выступает важнейшим элементом механизма переходных ситуаций развития экологического права, выражает в этом механизме тот момент, который обусловливает целостность развивающейся системы права не только за счет генетического единства, но и за счет единства связей сосуществования, что находит свое отражение в понятиях «наследование», «заимствование», «рецепция права», с разных сторон, выражающих процесс преемственности в развитии экологического права.
Сущность преемственности в развитии экологического права проявляется в развитии старого качества в новом, прошлого в настоящем, но в интересах будущего, имен-
АГРАРНОЕ И ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО. 2005. № 2
но поэтому не всякое сохранение означает преемственность, а только такое, которое получает развитие в новом.
Лесной кодекс Российской Федерации устанавливает правовые основы рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, повышения их экологического и ресурсного потенциала. При этом регулирование лесных отношений должно осуществляться с учетом исторически сложившихся представлений о лесе как о совокупности лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение.
Такое толкование леса сложилось не сразу и имело длительную историю развития. До XVII века лес рассматривался, в том числе в Уложении Алексея Михайловича, прежде всего как способ бортничества, охоты, заграждения от набегов врагов. В XVIII веке при Петре I и Екатерине II лес - это основной материал для строительства российского флота. В XIX и XX веках учреждаются и функционируют государственные органы управления лесом, который становится средством извлечения прибыли: достаточно сказать, что в 1913 году лесная отрасль давала 2% государственного бюджета (97 миллионов рублей, из которых одна треть шла на лесное хозяйство).
Усиление государственных функций в области лесных отношений и некоторые ограничения частных форм владения лесами существовало в России уже в конце XIX века: лесоохранительный закон 1888 года и Лесной устав 1913 года (входившие в Свод законов Российской империи) предусматривали вмешательство государства в права частного собственника, запрещение бесконтрольного использования леса, право государства на экспроприацию лесов у тех ле-совладельцев, которые нарушают законодательство. Хозяин леса, признанного защитным, оказывался под надзором государства, его права урезывались настолько, что лес переставал быть бесконтрольным источником прибыли1.
Таким образом, прогностическая функция научно обоснованной категории преемственности в праве позволяет сделать вывод о том, что любые изменения лесного и экологического законодательства, не основанные на учете исторически-преемственных тенденций развития права, неизбежно обречены на неудачу. Современному этапу развития лесного и экологического законодательства в полном соответствии с процессом преемственного развития экологического права в наибольшей степени должны быть присущи усиление государственных функций в области лесных отношений и ограничения частных форм владения лесами.
1 См.: Боголюбов С. А. Новое в лесном законодательстве России. Право и экономика. № 1, 2. 1998.
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.