Преимущества и перспективы развития особой экономической зоны в Магаданской области
Development of the Russian Federation's Special Economic Zones: The Magadan Region
УДК 332.122(571.65)
Микитчук Виталий Павлович
аспирант Санкт-Петербургского университета управления и экономики 190103, Санкт-Петербург, Лермонтовский пр., д. 44, лит А
Mikitchuk Vitaliy Pavlovich
Lermontovskiy Ave 44/A, St. Petersburg, 190103, Russian Federation
В статье рассматриваются преимущества и перспективы использования особых экономических зон на примере Магаданской области. Автором выявлено, что, при наличии заметных успехов, сегодня решены не все задачи, поставленные перед особой экономической зоной Магаданской области. Существующие проблемы определяются устаревшей структурой экономики, что требует значительных изменений в системе государственного регулирования развития зоны. В основу разработки стратегического плана развития особой экономической зоны должно быть положено четкое понимание социально-экономических интересов различных хозяйствующих субъектов. Их мониторинг позволяет сформулировать ряд задач, решение которых администрацией ОЭЗ и Правительством Магаданской области даст возможность разработать эффективную стратегию развития предпринимательства.
Особое место в статье отводится повышению уровня и качества инвестиционной среды, что позволит более активно привлекать в особую экономическую зону новых инвесторов, как отечественных, так и зарубежных. Открытость российской экономики и усиление экономических связей Магаданской области с соседними азиатскими странами свидетельствует о важности такой деятельности и демонстрирует ее основные направления.
The article discusses the Russian Federation's special economic zones (SEZs), with a focus on the Magadan region in the Far East. It finds that the SEZs have achieved considerable success, though those such as Magadan have yet to resolve many of the objectives assigned to them. The paper relates that the foremost problems are attached to Magadan's outdated economic structure, which needs to undergo vast upgrades from the perspective of state regulations. At this stage, the study changes its focus to formulating a strategic plan for SEZ development, providing a clearer understanding of the socio-economic interests of the various businesses. This program, containing a number of tasks affecting the administration of SEZs in general and Magadan region in particular, calls for establishing an effective strategy governing the development of entrepreneurship. It would raise the quality of investment in the SEZs' administration by boosting the participation of special investors — both domestic and foreign — in the project. In conclusion, the blueprint demonstrates the effect these financial activities could have in strengthening the overall Russian economy and the existing financial ties that SEZs such as Magadan region already have with their Asian neighbors.
Ключевые слова: особая экономическая зона (ОЭЗ), стратегическое развитие, инвестиции, предпринимательство, государственное регулирование, мониторинг
Keywords: special economic zone, strategic development, investment, entrepreneurship, government regulation, monitoring
Магаданская область, расположенная в Северо-Восточной части Российской Федерации и занимающая площадь 462 000 км2, относится к самым отдаленным от столицы России территориям с экстремальными климатическими условиями. Область богата природными ресурсами, однако ненадежность транспортной системы, сложность перевозок и высокий процент износа оборудования в условиях Крайнего Севера значительно снижают конкурентоспособность производимой там продукции.
Несмотря на то что по своим размерам Магаданская область является одной из самых крупных в Российской Федерации, плотность ее населения — одна из самых низких в России: на 1 января 2012 г. — 0,33 человека на 1 км2 [1, c. 9]. При этом наиболее активные, квалифицированные кадры трудоспособного возраста стремятся выезжать из Магаданской области в центральные районы страны.
До принятия Федерального закона от 31 мая 1999 г. № 104-ФЗ «Об особой экономической зоне в Магаданской области» экономика области находилась в кризисном состоянии. В период становления рыночных отношений были нарушены хозяйственные и технологические связи, а резкое сокращение государственных инвестиций привело к спаду производства. Все это послужило предпосылками для создания на территории Магаданской области особой экономической зоны (ОЭЗ), основной целью которой стало развитие производительных сил, а также насыщение финансового и товарного рынков.
Создание и функционирование зоны закреплено Федеральным законом от 31 мая 1999 г. № 104-ФЗ «Об особой экономической зоне в Магаданской области», законом Магаданской области от 29 июня 1999 г. № 75-ОЗ «Об особой экономической зоне в Магаданской области» и законом Магаданской области от 5 июля 1999 г. № 80-ОЗ «Об изменении административно-территориального устройства Магаданской области».
В соответствии с законом, управление ОЭЗ осуществляет специально созданное в структуре Правительства Магаданской области государственное учреждение (администрация ОЭЗ). В ее задачу входит не только регистрация предпринимательских структур, изъявивших желание стать резидентами этой зоны, и выдача им соответствующих регистрационных документов, но и контроль над соблюдением этими фирмами установленного режима хозяйственной деятельности.
m О
II
с 0. s с
о с
о; s
с m О ci ш с; о
0 s ш !û
1
J>
с
Помимо контролирующих и разрешительных функций в перечень важнейших задач администрации ОЭЗ входит проведение различных мероприятий, направленных на развитие инвестиционной привлекательности территории ОЭЗ и всей Магаданской области.
В качестве иллюстрации можно отметить, что ОЭЗ Магаданской области достаточно широко представлена на различных экономических форумах, которые проводятся не только на территории области, но и за ее пределами, а также за рубежом. Так, например, начиная с 2006 г. Магаданская область регулярно участвует в торгово-инвестиционной ярмарке стран Северо-Восточной Азии, в Харбинской ярмарке (КНР), в Дальневосточном международном экономическом форуме, а также в Санкт-Петербургском экономическом форуме.
Одним из наиболее важных международных партнеров Магаданской области сегодня является Китайская Народная Республика, несмотря на отсутствие прямого грузопотока между этой страной и Магаданской областью.
Администрация ОЭЗ, особенно в последние годы, усилила работу по организации бесперебойного прямого воздушного и морского сообщения между странами, что не могло не отразиться на снижении издержек доставки, а в конечном итоге — и цен для потребителей.
Взаимодействуя с Правительством Магаданской области, администрация ОЭЗ не ограничивается составлением отчетов о результатах деятельности зоны: она активно участвует в разработке различных предложений, направленных на улучшение работы ОЭЗ, что предполагает внесение изменений и дополнений в действующие нормативные акты. Следует отметить и роль администрации в поиске и привлечении в зону как российских, так и зарубежных инвесторов [2].
Заметные успехи в этом обусловлены действующими на территории ОЭЗ льготами для предприятий-резидентов в области таможенных платежей, налогов и сборов. Получение льгот и преференций предпринимателями формально связано с наличием соответствующего регистрационного свидетельства, при соблюдении следующих базовых условий:
1. юридическое лицо или индивидуальный предприниматель должны быть зарегистрированы на территории ОЭЗ;
2. основные фонды хозяйствующего субъекта должны располагаться на территории Магаданской области в объеме не менее 75% от их общей величины;
3. основная хозяйственная деятельность должна осуществляться непосредственно на территории Магаданской области.
Так, в период с 2006 г. до конца 2014 г. предприниматели-резиденты ОЭЗ полностью освобождаются от уплаты налога на прибыль (в части прибыли, полученной в результате инвестиций в развитие производства и социальной сферы на территории Магаданской области).
Особая экономическая зона, расположенная в Магаданской области, обладает дополнительными преимуществами по отношению к остальным ОЭЗ Российской Федерации. На территории области устанавливается режим свободной таможенной зоны. Это, в частности, означает, что иностранные товары размещаются и используются в границах ОЭЗ без взимания таможенных пошлин и налогов.
Уплата регистрационных сборов при регистрации внешнеторговых операций производится в следующих размерах:
• на продовольственные товары — 20%;
• на транспортные средства, представленные в товарных позициях, — 50%;
• на остальные товары — 40%.
Если же эти товары вывозятся на территорию других субъектов Российской Федерации, то таможенные сборы взимаются по общему правилу в полном объеме. Но и здесь сохраняется возможность освобождения от ввозных таможенных пошлин и взимаемых при таможенном оформлении иных налогов, а именно — при условии прохождения иностранными товарами переработки на территории Магаданской области в соответствии с «критерием достаточной переработки», после которой они рассматриваются как российские [3].
Введенный в рамках ОЭЗ особый режим хозяйственной деятельности не только позволил переломить негативную тенденцию развития области, но и обеспечил положительное воздействие на формирование предпринимательской среды. Подтверждением этого является, в первую очередь, показатель объема ВРП, падение которого в области прекратилось начиная с 2000 г.
На протяжении всего периода функционирования ОЭЗ прослеживается тенденция оздоровления финансового состояния предприятий и роста налогооблагаемой базы территории, что способствует и росту собственных доходов консолидированного бюджета области. Дополнительные средства, получаемые участниками ОЭЗ благодаря особому правовому режиму, позволяют увеличить объемы производства, за счет чего растут доходы предприятий и инвестиции. Это приводит к тому, что:
• несколько снижаются высокие транспортные и энергети
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.