Правий реж1м земель
А.В. Бабанов
ПРЕКРАЩЕНИЕ ПРАВ НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ
1. Классификация оснований прекращения прав на земельные участки. Прекращение прав на землю в силу наступления юридических событий, истечения срока действия права
Прекращение прав на землю является одним из ключевых вопросов в земельном праве и представляет собой утрату субъектом всех правомочий (владения, пользования, распоряжения) в отношении земельных участков либо их части, в результате чего эти правомочия переходят к другому субъекту или субъектам земельного права либо перестают существовать (при гибели участка). Прекращение может осуществляться в форме изъятия - «определенных действий уполномоченных на то...органов, направленных на прекращение права...у того или иного конкретного субъекта или же на сокращение размеров земли»1. Оно может производиться в целях перераспределения земли или в качестве санкции за земельное правонарушение.
Основания прекращения земельных прав, установленные настоящим земельным законодательством РФ, возможно разделить на общие - добровольный отказ, истечение срока, на который был предоставлен земельный участок, реорганизация, ликвидация, прекращение деятельности, изъятие для государственных или муниципальных нужд, нецелевое использование, неиспользование земельного участка, отчуждение, гибель, уничтожение земельного участка, обращение на него взыскания, реквизиция, конфискация, банкротство, национализация; и на спе-
1 Балезин В.П. Земельное право. М., 1971. С. 102.
циальные - прекращение трудовых отношений, нерациональное использование, выморочность, использование методами, ведущими к ухудшению экологической обстановки, систематическая неуплата земельного налога, выделение из земель сельскохозяйственных предприятий земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.
Основания прекращения земельных прав можно подразделять на основания прекращения в результате правомерных (сделки) или неправомерных действий (конфискация), прекращение прав можно делить на добровольное и принудительное. Добровольное прекращение земельных прав может последовать в случае совершения сделок с землей либо направленных на судьбу субъекта земельного права. Принудительное прекращение - в случаях изъятия земельного участка для государственных либо муниципальных нужд, обращения взыскания на участок, реквизиции, конфискации, принудительного прекращения субъекта права, совершения специального земельного правонарушения.
В настоящей главе классификация производится в зависимости от того, прекращаются ли права в связи с совершением действия, наступления события либо истечения срока. Прекращение земельных прав в результате совершения действий подразделено в зависимости от того, связаны ли эти действия с совершением земельного правонарушения либо не связаны. Случаи прекращения земельных прав в результате действий, не связанных с совершением земельного правонарушения, дополнительно разграничены в зависимости от формального основания прекращения - решения
субъекта права (сделки), постановления государственного административного органа либо органа местного самоуправления, решения суда.
Юридические события - фактические обстоятельства, не зависящие от воли субъектов земельного права либо полностью (абсолютные события), либо в части своего существования (относительные события). К абсолютным событиям можно отнести естественную смерть носителя земельных прав, гибель участка в результате природного катаклизма (землетрясение), к относительным - смерть, вызванную влиянием человека, гибель участка, вызванную техногенной деятельностью людей.
Прекращение земельных прав субъекта из-за наступления юридического события происходит в силу закона, нормы права. Учет юридических событий в качестве пра-вопрекращающего факта является традиционным в российском земельном праве.
Земельные права прекращаются в случае смерти субъекта земельного права. В настоящее время смерть в качестве право-прекращающего факта вытекает из разд. 5 «Наследственное право» ГК РФ, т.к. смерть является условием открытия наследства (ст. 1113) и перехода прав в порядке наследования (ст. 1110), что влечет прекращение земельных прав.
Следующим событием, влекущим прекращение всех каких бы то ни было прав на землю, является гибель земельного участка. Особенностью данного прекращения земельных прав является то, что с гибелью прекращается весь комплекс прав всех субъектов по отношению к данному объекту одновременно. Для того, чтобы констатировать гибель земельного участка, недостаточно установить уничтожение или трансформацию почвенного слоя, исключающие возможность его использования в результате каких-либо факторов. Необходимо, чтобы указанное уничтожение или трансформация носили неустранимый и необратимый характер, а участок не мог быть восстановлен. Это происходит, в частности, при природных катаклизмах (складка земной коры, приводящая к уменьшению земной по-
верхности, необратимое затопление земной поверхности), что может быть вызвано как естественными причинами (землетрясение, тектонические сдвиги), так и техногенным воздействием. Следует отметить, что это юридическое событие является уникальным правопрек-ращающим фактом - таким, что в России он даже не был включен ни в один Земельный кодекс РФ.
Гибель участка является основанием прекращения права земельной собственности в силу ч. 1 ст. 235 ГК РФ. В силу ст. 299 ч. 3 ГК РФ другие вещные права на землю ограниченного характера также прекращаются по указанному основанию (пожизненное наследуемое владение и постоянное (бессрочное) пользование). Так же в этом случае прекращаются и иные производные права -аренды, безвозмездного срочного пользования участком, сервитута. Это также вытекает из ст. 416 ГК РФ о том, что обязательство, в том числе земельно-правовое, прекращается из-за невозможности исполнения, если она возникла в силу обстоятельства, за которое ни одна из сторон не отвечает. При случайной гибели земельного участка субъекту права никакие убытки не возмещаются, поскольку они несут риск случайной гибели своего имущества (ст. 211, 401 ГК РФ), если иное не установлено законом.
Земельные права субъекта в указанных случаях могут быть прекращены на основании судебных решений, устанавливающих юридические (правопрекращающие) факты - гибель участка, смерть, регистрация смерти.
Гибель участка как правопрекращаю-щий факт устанавливается судом по заявлению заинтересованных органов и лиц в порядке гл. 27 АПК РФ, гл. 28 ГПК РФ, когда регистрационный орган не может принять решение о регистрации прекращения права.
Факт гибели участка может быть установлен, например, в случае, если в результате какого-либо катаклизма (значительное и необратимое затопление территории) у федерального агентства кадастра объектов недвижимости отсутствуют необходимые данные.
Права на землю субъекта могут быть прекращены также из установления юридических фактов, связанных с фиксацией прекращения существования (смерть, регистрация смерти) носителя земельных прав. Указанные факты устанавливаются в порядке особого производства (подразд. 4 разд. 2 ГПК РФ) судом общей юрисдикции при отсутствии спора о праве (гл. 27 ГПК РФ), иначе они устанавливаются в рамках искового производства, а также в случае, когда невозможно подтвердить юридический факт во внесудебном порядке из-за невозможности получения надлежащих документов либо при невозможности их восстановления (гл. 28 ГПК РФ).
Если же доказательств смерти не имеется, то при отсутствии спора о праве земельные права могут быть прекращены на основании вынесенного решения суда общей юрисдикции в порядке особого производства об объявлении умершим (гл. 30 ГПК РФ). Решение суда будет основанием для регистрации факта смерти и соответствующего дальнейшего прекращения земельных прав. В случае спора о праве указанный факт устанавливается в рамках искового производства.
Земельные права могут быть прекращены также вследствие установления в судебном порядке неправильности записей о смерти актов гражданского состояния при отсутствии спора о праве, если орган ЗАГС отказался внести исправление в неправильную актовую запись (гл. 36 ГПК РФ, п. 5 ст. 72 Закона «Об актах гражданского состоя-ния»)1. Это актуально, если, допустим, регистрация смерти произведена с описками в юридически значимых данных, идентифицирующих умершего, или на основании неверных документов. Исправление или изменение актовой записи о смерти по решению суда будет основанием для выдачи свидетельства о смерти и последующего прекращения права. При наличии спора о праве неправильности устанавливаются в исковом порядке.
Особым юридическим фактом, влеку-
1 Росс. газ. 1997. 20 ноября.
щим прекращение земельного права аренды, безвозмездного срочного пользования субъекта является истечение срока действия права. Срок в ряду юридических событий занимает особое место, поскольку является категорией временного порядка, периодом времени, которое учитывается в ее нормальном течении, непрерывном, постоянном и однородно текущем, чем он отличается от юридических событий. Сроки выделяются в особую категорию юридических фактов, поскольку, с одной стороны, они могут быть определены волею людей, а с другой стороны, возникают, длятся и истекают независимо от них - такой особенности не имеется ни у одного юридического события.
Срок действия права аренды, безвозмездного срочного пользования землей является диспозитивным в полном объеме, поскольку определяется волей сторон (ст. 610, 689 ГК РФ), хотя закон и допускает установление предельных сроков аренды отдельных имущественных объектов. В настоящее время отсутствуют предельные сроки аренды, безвозмездного срочного пользования земельными участками. Срок действия договора аренды, безвозмездного срочного пользования может быть как определенным, так и неопределенным.
Если начало срока не определено, а есть указание на период или конец срока, то действует правило о том, что обязательство по передаче земли в аренду, а следовательно и начало срока аренды должно быть исполнено в разумный срок, а при неисполнении в разумный срок и
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.