В.В. Солдатенков
ПРЕКРАЩЕНИЕ ПРАВ НА ЗЕМЛЮ НА ОСНОВАНИИ СУДЕБНЫХ РЕШЕНИЙ
Одним из самых распространенных оснований прекращения земельных прав является группа юридических фактов, устанавливаемых решением суда в силу обстоятельств, не связанных с совершением земельного правонарушения. Указанные факты устанавливает Арбитражный суд, если в деле участвуют крестьянское (фермерское) хозяйство, юридические лица или граждане-предприниматели, учредители (ст. 27 АПК РФ) или суд общей юрисдикции, если дело затрагивает интересы физических лиц (ст. 22 ГПК РФ).
Из данной группы юридических фактов наибольшее распространение на практике получили юридические факты, установленные в ходе судебной проверки содержания и формы сделок - применительно к земельным правам субъектов, прекращаемым по решению суда в силу признания им сделок недействительными или, наоборот, действительными.
Понятие прав в данном случае достаточно условно, поскольку «права» из ничтожных сделок являются ничтожными и не возникают в силу того, что ничтожные сделки не порождают юридических последствий, а следовательно и приобретения права. Права из оспоримых сделок «существуют» только до вступления в силу соответствующего решения суда, поэтому в данном случае понятие «права» используется лишь в качестве названия тех фактических полномочий, которые имеют субъекты в результате получения их по недействительным сделкам. Основанием прекращения земельных прав указанные факты являются в силу того, что недействительные сделки влекут реституцию, одностороннюю или многостороннюю, или
изъятие в пользу государства всего полученного по сделке, в том числе земельного участка, и за изъятием или реституцией последует «прекращение» земельных прав. Прекращение земельных прав последует также в случае, если не отвечающая по уважительным причинам формальным требованиям закона сделка будет признана действительной судом и в силу этого породит юридические последствия - переход и прекращение права на земельный участок.
Достаточно распространенным случаем, когда сделка может быть признана недействительной, является несоблюдение предъявляемых к действительности сделок требований законодательства РФ о приватизации, запрещающего или ограничивающего передачу земель в частную собственность. Такое основание часто сгруппировано в нормах земельного права. Указанные ограничения зафиксированы в федеральном законодательстве - ЗК РФ, ВК РФ1, ЛК РФ2, Законе «О недрах», Законе «Об особо охраняемых природных территориях», Законе «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»3 и др.
Особенностью указанного основания является то, что недействительные сделки обусловлены фактом невозможности нахождения земли в собственности граждан.
На практике широко распространенными являются недействительные сделки, по которым земельные участки передаются гражданам или гражданами с нарушением действующего законодательства РФ, уста-
1 СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4471.
2 СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 610.
3 СЗ РФ. 1995. № 9. Ст. 713.
навливающего в том числе предельные размеры земельной собственности, находящейся в собственности граждан, целевое использование сельскохозяйственных земель, экологические требования при хозяйственном использовании земель. В связи с этим, заслуживает особого внимания судебная практика по вопросу недействительности таких сделок при оформлении правовых титулов пользования землей, изъятии земельного участка, переоформлении права бессрочного пользования земельным участком, а также по другим случаям недействительности сделок. Кроме того, распространены случаи вынесения недействительных решений органами местного самоуправления по предоставлению земель, изъятию земель, которые оспариваются в судах.
Земельные права могут быть прекращены на основании судебных решений, устанавливающих юридический (правопрекра-щающий) факт - отказ от права.
Кроме того, по заявлению органа местного самоуправления право собственности на землю может быть прекращено в порядке гл. 33 ГПК РФ в связи с признанием земельного участка бесхозяйным в случае, если сведения о собственнике земельного участка отсутствуют, или он отказался от прав на участок (ст. 291 ГПК РФ). Прекращение права собственности в данном случае возможно лишь в пользу муниципального образования. При этом, следует учитывать, что муниципальный орган должен выдержать годичный срок при обращении в суд за признанием земельного участка бесхозяйным (ст. 225 ГК РФ).
Изъятие участка по иску государственных или муниципальных органов у субъекта для государственных или муниципальных нужд, в случае несогласия правообладателя с решением государственного или муниципального органа об изъятии для государственных или муниципальных нужд. Указанный порядок базируется на положениях ст. 35 Конституции РФ о том, что ни одно лицо не может быть лишено своего имущества иначе как по решению суда, а принудительное изъятие для государственных или
муниципальных нужд должно быть обусловлено предварительной и равноценной компенсацией.
Арест земельного участка и его оценка могут быть оспорены должником в течение 10 дней с момента совершения действия, послужившего причиной жалобы, в Арбитражный суд или суд общей юрисдикции в зависимости от того, чье решение исполняет исполнительный орган (ст. 90 данного Закона). В двухмесячный срок с момента ареста земельный участок продается с публичных торгов специализированной организацией, в случае неуспеха которых по причине отсутствия покупателя земельный участок предлагается кредитору-взыскателю, если ему допустимо обладать им, а при отказе взыскателя от принятия - земельный участок возвращается должнику (ст. 54 данного Закона). Зарегистрированный документ о результатах торгов будет доказательством перехода и прекращения права должника.
Кроме того, аналогичным образом может быть прекращено право пожизненного наследуемого владения, постоянного пользования участком или аренды в случае принудительной продажи в порядке обращения взыскания предприятия должника, принадлежностью которого является земельный участок.
Право собственности на землю может быть прекращено также в случае, если оно возникло хотя и в законном порядке, но земельный участок не может принадлежать субъекту в силу закона (если он не отчуждал его в течение года с момента приобретения права собственности). В указанных случаях право собственности на земельный участок на основании решения, вынесенного в исковом производстве по заявлению государственного органа или органа местного самоуправления, прекращается в результате принудительной продажи земельного участка с выплатой лицу продажной цены за вычетом расходов по реализации либо в результате изъятия в государственную или муниципальную собственность с выплатой компенсации в размере, определяемой судом (ст. 238 ГК РФ). Земельный участок не может быть изъят
в указанном случае, если до вынесения судом решения нахождение земельного участка в собственности было узаконено.
Право собственности на земельные участки может быть прекращено путем безвозмездного изъятия по решению суда в виде санкции за совершенное преступление - конфискация (ст. 50 ЗК РФ).
Статья 52 УК РФ1 предусматривает конфискацию (принудительное безвозмездное изъятие имущества в собственность государства) только за тяжкие и особо тяжкие преступления, совершенные из корыстных побуждений лицами, достигшими 18 лет, и только в прямо предусмотренных УК РФ случаях - по приговору суда.
От конфискации земельных участков следует отличать изъятие участков у лиц, не имеющих права иметь их в собственности (например, особых земель) (ст. 238 ГК РФ), изъятие участков в случае совершения с ними сделок, противных основам правопорядка или нравственности (ст. 169 ГК РФ) или совершенных под влиянием обмана, насилия, угрозы, злонамеренного соглашения представителя одной стороны с другой стороной или стечения тяжелых обстоятельств (ст. 179 ГК РФ), т.к. в указанных случаях для изъятия не требуется совершения преступления.
Для конфискации участка не имеет значения, был ли он задействован для совершения преступления либо нет, поскольку конфискация является мерой наказания, которая применяется в случае признания ее целесообразной судом. Может быть конфискован только участок, находящийся в собственности преступника. Участок, не находящийся в его собственности, может быть конфискован, только если он приобретен на средства, добытые преступным путем. Если участок находится в общей собственности, конфискуется только доля в праве собственности, принадлежащая преступнику. В настоящее время не предусмотрена конфискация за земельные правонарушения.
1 СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
Все прекращения земельных прав, связанные с принятием решения суда, подлежат регистрации в учреждениях юстиции и с этого момента считаются прекращенными.
Права на земельные участки прекращаются в порядке наложения санкции за совершение земельного правонарушения. Специальное земельное правонарушение представляет собой виновное, противоправное деяние субъектов земельного права, посягающее на порядок в сфере использования и охраны земельных ресурсов и причиняющее вред либо создающее угрозу причинения вреда земельным ресурсам.
5. Прекращение прав на землю за земельные правонарушения
Земельный участок может быть изъят у собственника в случае неиспользования его по назначению, если он предоставлен для сельскохозяйственного производства либо для строительства (ст. 284 ГК РФ), или использования участка с нарушением законодательства РФ (ст. 285 ГК РФ). Последним считается грубое нарушение правил рационального использования земель, в частности, использование участка не по целевому назначению (не в соответствии с категорией и разрешенным использованием участка), существенное снижение плодородия сельскохозяйственных земель либо значительное ухудшение экологической обстановки и в других установленных законом случаях.
При ненадлежащем использовании земельного участка собственником уполномоченный орган государственной власти или местного самоуправления принимает решение об изъятии участка и заблаговременно пре
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.