МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, 2015, № 3, с. 35-47
ПРЕОДОЛЕНИЕ КРИЗИСНЫХ ЯВЛЕНИЙ В НЕКОТОРЫХ СТРАНАХ ЕС*
© 2015 г. А. Волков, А. Гутник, Ю. Квашнин, В. Оленченко, А. Щедрин
Статья посвящена развитию кризисов и анализу антикризисных мер в различных странах ЕС: Великобритании, Ирландии, Греции, государствах Северной Европы (главным образом в Швеции) и Балтии, чьи экономики оказались слабо подготовленными к функционированию в кризисных условиях. В одних странах противодействие кризисным явлениям опиралось преимущественно на помощь Еврокомиссии, ЕЦБ и МВФ, в других - Великобритании и государствах Северной Европы - превалировали национальные меры.
Ключевые слова: Европейский Союз, финансовый и экономический кризис, антикризисная политика, кризис государственных финансов, безработица, стимулирование экономического роста.
Статья поступила в редакцию 27.10.2014.
В рассматриваемых странах ЕС (Великобритания, Ирландия, Греция, государства Северной Европы и Балтии) глобальный кризис активно проявился в 2008 г., тогда как в Швеции наиболее острые проблемы наблюдались несколько ранее. Отголоски кризиса во многих государствах ЕС ощущаются и сегодня. При этом меры его преодоления во многом схожи. Прежде всего это масштабные вливания государственных средств в национальные экономики, повлекшие за собой быстрое увеличение дефицита бюджетов и стремительный рост государственного долга. Однако
ВОЛКОВ Алексей Михайлович, кандидат экономических наук, зав. сектором экономики европейских стран ЦЕИ ИМЭМО РАН, РФ, 117997, Москва, Профсоюзная ул., д. 23 (volkov@imemo.ru).
ГУТНИК Анна Владимировна, научный сотрудник ИМЭМО РАН, РФ, 117997, Москва, Профсоюзная ул., д. 23 (ап^ишк@ mail.ru).
КВАШНИН Юрий Дмитриевич, кандидат исторических наук, зав. сектором исследований Европейского союза ЦЕИ ИМЭМО РАН, РФ, 117997, Москва, Профсоюзная ул., д. 23 (ykvasbnin@gmail.com).
ОЛЕНЧЕНКО Владимир Анатольевич, кандидат юридических наук, старший научный сотрудник ИМЭМО РАН, РФ, 117997, Москва, Профсоюзная ул., д. 23 (olenchenko.vladimir@ mail.ru).
ЩЕДРИН Александр Валентинович, кандидат экономических наук, старший научный сотрудник ИМЭМО РАН, РФ, 117997, Москва, Профсоюзная ул., д. 23 (ascbedrin@imemo.ru). * Материал подготовлен при финансовой поддержке РГНФ. Проект № 14-07-00047a "Европейский Союз как испытательная площадка новых антикризисных технологий в условиях глобализации".
использовались и другие меры, принимавшиеся под диктатом Еврокомиссии, ЕЦБ, МВФ и иностранного капитала. Оценке этих мер и анализу особенностей течения кризиса в указанных странах и посвящена данная статья.
ВЕЛИКОБРИТАНИЯ
Финансово-экономический кризис, разразившийся более 6 лет назад, в полной мере затронул Великобританию. Продолжительная рецессия распространилась практически на все отрасли национального хозяйства. Уже к концу 2008 г. был зафиксирован значительный спад ВВП, который продолжился и в 2009 г., когда ВВП сократился на 6.3%. Выход британской экономики из кризиса оказался затяжным. В 2010 г. произошло некоторое улучшение макроэкономических показателей, но в целом они были еще не сопоставимы с предкризисными [1].
Серьезно пострадала банковская система Великобритании, в течение многих десятилетий имевшая непоколебимо высокий статус и славившаяся своей надежностью. В разгар же кризиса многие банки страны оказались на грани банкротства. Чтобы удержаться на плаву, они были вынуждены пойти на массовые сокращения штатов и изменение условий кредитования. Это в свою очередь негативно отразилось на производственном секторе, что повело за собой спад в экспорте и импорте товаров и услуг.
В сфере занятости сложилась крайне тяжелая ситуация, характеризовавшаяся стремительным ростом безработицы. При этом многие жители
Великобритании, потеряв работу, продолжали нести бремя погашения ранее взятых кредитов, но из-за банковского кризиса утратили возможность относительно дешевого перекредитования для выплат ближайших долгов, а ситуация на рынке недвижимости не позволяла им использовать собственное жилье в качестве залога для получения наличных денег. Увеличилось число персональных банкротств. Снижение покупательной способности и радикальный пересмотр приоритетов в расходах потребителей негативно отразились на розничной торговле, где обанкротилось множество предприятий.
Статус мирового финансового центра и высокая доля финансового сектора в условиях кризиса усугубили действие неблагоприятных внешних и внутренних факторов на экономику Великобритании, долгое время жившей не по средствам. Стремясь повысить конкурентоспособность лондонского Сити на мировых финансовых рынках, британское правительство в течение длительного времени ослабляло контроль над кредитной политикой банков и неэффективно использовало имеющиеся рычаги регулирования. В результате у банков еще до кризиса образовались большие объемы "плохих" и "сомнительных" долгов, а их собственные долги существенно превышали пределы разумного. Как следствие, в период острой фазы финансового кризиса, когда требовалось принятие быстрых и радикальных мер, государство оказалось не в состоянии своевременно и адекватно вмешаться в ситуацию.
Сфера услуг и особенно финансовый сектор в процессе развития и укрупнения хозяйствующих субъектов оттягивали на себя значительную часть капитала, по сути, отбирая его у производственных отраслей. Материальное производство не получало должного финансирования из-за неравномерного отраслевого распределения капитала и в течение достаточно долгого времени заметно отставало по темпам развития.
Финансиализация и деиндустриализация экономики Великобритании снизили ее потенциал в противостоянии кризисным явлениям [2]. Вместе с тем правительство отчетливо понимало, что отказ от масштабной помощи сфере услуг (и прежде всего финансовому сектору) в разгар кризиса и падения практически всех социально-экономических показателей будет губителен для национальной экономики, поскольку доля этой сферы в ВВП и структуре занятости чрезвычайно велика.
Антикризисная стратегия Великобритании опиралась на сочетание жесткой финансовой и мягкой монетарной политики, предусматривались также
структурные и институциональные преобразования в экономике. В рамках пакета антикризисных мер предусматривалось, в частности, сокращение дефицита бюджета и предотвращение его дальнейшего роста и затем постепенное снижение государственного долга до приемлемых значений. Экономия государственных средств достигалась за счет целого комплекса мер: сокращения бюджетов большинства министерств и ведомств; замораживания на несколько лет заработной платы госслужащих; отмены или уменьшения ряда пособий для различных категорий граждан и т.д. Большое значение придавалось также проведению пенсионной реформы, реализация которой долгое время откладывалась [3].
Вместе с тем было очевидно, что такая политика ведет к падению платежеспособного спроса на внутреннем рынке и тормозит экономический рост. В этой связи для стимулирования реального сектора экономики и роста потребления была реализована программа смягчения монетарных ограничений, направленная на наращивание денежной массы в стране. Кроме того, для оживления внешней торговли в 2008-2009 гг. планомерно ослаблялась национальная валюта. Это стало возможным благодаря тому, что Великобритания, не вошедшая в свое время в еврозону, сохранила за собой право проведения самостоятельной денежно-кредитной политики.
Добившись положительной динамики основных макроэкономических показателей, правительство начало постепенно переходить от антикризисной политики к модернизации экономики и решению структурных и институциональных проблем, обнажившихся в период кризиса. Особое внимание уделяется инновационному развитию и производству товаров с высокой добавленной стоимостью. К числу приоритетных направлений научно-технического развития, в частности, отнесены медицинские технологии, новые материалы, перспективная энергетика, биотехнологии, микро- и наноэлектроника. При финансовом содействии правительства создаются центры для развития высокотехнологичных отраслей, реализуется национальный план развития инфраструктуры. Большое внимание уделяется "зеленой" экономике. Предполагается, что совершенствование законодательства в области экологии усилит приток инвестиций в эту сферу.
В целях увеличения занятости в частном секторе в регионах образованы зоны предпринимательства, где действуют пониженные ставки налогообложения, упрощены системы регулирования и правила ведения бизнеса. Большое значение
придается поддержке малого и среднего бизнеса, для чего снижаются ставки и упрощается порядок взимания налога на доходы малых и средних предприятий, введены вычеты из налогооблагаемого дохода до 100% понесенных расходов на НИОКР. По мнению британских чиновников, эти меры позитивно отразятся на конкурентоспособности экономики страны, ускорят рост ВВП и приток иностранных инвестиций [4].
Для повышения эффективности банковской системы и минимизации рисков осуществляется комплекс мер по совершенствованию системы финансового регулирования. Кроме того, правительство проводит реструктуризацию крупных банков путем их раздробления и отделения розничных операций от остальных финансовых услуг.
В целом, затяжной кризис зоны евро, дальнейшая ориентация на укрепление наднациональных механизмов и углубление интеграции в бюджетно-финансовой сфере усиливают евроскептицизм в Лондоне и вынуждают британское правительство искать собственные пути и механизмы преодоления и предотвращения кризисов.
СТРАНЫ СЕВЕРНОЙ ЕВРОПЫ
Страны Северной Европы активно использовали антикризисные меры в разные периоды своего экономического развития. Несмотря на схожесть модели развития (определяемой как "скандинавская", или "шведская"), характер экономического цикла в них зачастую различался. Особенно заметно эти отличия наблюдались в Швеции, где кризис 1991-1993 гг. был намного сильнее, чем все последующие. Каковы причины этого?
Во второй половине 80-х годов Швеция решилась на радикальное дерегулирование кредитного рынка, усилившее мотивацию населе
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.